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甘肃庆阳大力发展羊产业攻坚深度贫困,利益联结

打赢脱贫攻坚战,产业扶贫是一篇难做的大文章,关键在构建紧密多元的利益联结机制,打造脱贫共同体

甘肃庆阳大力发展羊产业攻坚深度贫困 “‘331+’的路子就是好。我入股了养羊合作社,又流转了土地,一家人的日子越来越好。”日前,甘肃省庆阳市庆城县驿马镇杨湾村村民吴俊礼说,他用5万元精准扶贫专项贷款入股了兴富养殖合作社养羊,每年从合作社能领到保底分红;同时,将20亩山地又流转给合作社,每年还能拿到3000元的流转费,自己还在合作社上班挣工资,一家人的日子是越过越好。

甘农牧发〔2018〕285号

脱贫攻坚正在深入,但现在遇到的都是“硬骨头”“老大难”,产业脱贫是一篇难做的大文章。

吴俊礼说的“331+”,是庆阳在全市推行的一种农业产业化扶贫新模式,通过第一个“3”,组建“龙头企业+合作社+贫困户”的三方产业联合体,创新农业组织形式和经营机制;运用第二个“3”,推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,创新资源配置和经营方式;建立“1”,统一科学的品牌化质量管理体系,创新扶贫产业发展方式;再配套“+党建”“+集体经济”等方式,巧妙整合各种要素、各方力量,构建全新利益联结机制,形成了一只拳头,全力以赴打赢产业扶贫攻坚战。 科技助力释放攻坚深贫更强动力 地处陇东的庆阳是革命老区,也是甘肃脱贫攻坚的主战场。其中,环县、镇原县一直是庆阳扶贫开发的坚中之坚、难中之难,被甘肃省确定为深度贫困县。在脱贫攻坚最吃劲的时候,庆阳针对深度贫困地区和非深度贫困地区分别出台了脱贫攻坚实施方案,把深度贫困地区脱贫攻坚摆在了更加突出的位置,以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,全面提升深度贫困地区脱贫攻坚成效,坚决打赢打好深度贫困地区的脱贫攻坚战。为此,庆阳市紧紧立足当地资源禀赋,决心依托特色优势产业,在一户一策产业增收方案的基础上,全面实施“331+”现代农业产业化助推精准扶贫精准脱贫新模式,并出台了《庆阳市羊产业精准扶贫三年行动实施方案》。 2018年10月,中国农业科学院北京畜牧兽医研究所和甘肃中盛华美羊产业发展有限公司正式签署技术合作协议,共同启动湖羊育种工作。作为庆阳市引进的一家农业产业化重点龙头企业,中盛公司是当地的肉羊养殖龙头企业,肩负着庆阳市肉羊产业扶贫特别是助推深度贫困县脱贫攻坚的重任。近一年来,该项目负责人张莉研究员多次去中盛公司开展肉羊育种技术指导,并定期派专业硕士研究生驻场试验,作为牧医所动物遗传育种学科的骨干专家,她依托所内科研平台,帮助中盛公司不断优化场内育种核心群、探索湖羊全基因组育种技术及应用、指导实施国家肉羊生产性能测定站项目、协助申报国家肉羊核心育种场等,在完善系谱、开展生产性能测定、数据信息化采集等方面做了大量的育种工作,并通过整合牧医所的繁殖、营养、疫病防控等技术资源开展高效协同育种工作,建立湖羊高效养殖与育种技术平台。张莉研究员还兼任中共中国农业科学院北京畜牧兽医研究所四支部纪检委员,同时负责对甘肃庆阳市的所级科技扶贫对口帮扶任务,通过与中盛公司的技术合作,形成“牧医所+中盛+地方政府+贫困户”四位一体帮扶体系,共同开展庆阳深度、非深度贫困地区的肉羊产业扶贫工作。 记者了解到,中盛公司在庆阳启动了1000万只肉羊产业化建设项目,在深度贫困县镇原县、环县和贫困县西峰区、庆城县等地建成了万只种羊繁育场。通过“331+”农业产业化扶贫模式,庆阳市把肉羊产业作为第一扶贫产业,把肉羊产业作为实施精准扶贫、攻坚深度贫困的重要抓手,全力培育壮大龙头企业,探索“331+”和“五位一体”产业扶贫模式,构建利益联结机制,形成产业发展共同体,初步实现了产业培育与脱贫攻坚共赢,有效保障了贫困户稳定增收,走出了一条深度贫困县区产业扶贫的新路径。 利益联结拓宽稳定长效增收渠道 “在肉羊产业上,庆阳市充分发挥中盛公司的龙头带动作用,用‘331+’扶贫模式,让贫困户实现5种收益,最大限度地激活农民的内生动力,让企农合作、共同发展,形成利益共同体,以实现贫困群众增收致富。”庆阳市副市长董涛说,一是户托社养型,龙头企业提供怀孕母羊和公羊,保护价收购育肥羊。贫困户购买20只基础母羊入股合作社,由合作社统一经营,农户和合作社按比例分红。村集体以村级产业互助资金入股,按股分红。贫困户每户每年可分红15000元,人均3750元。二是公司代养型,合作社以场地、圈舍、机械设施、资金、养殖管理技术入股,贫困户以饲草地、扶贫专项资金、扶贫贴息贷款入股,由公司统一代养经营,给合作社、贫困户按股分红。贫困户每户每年可分红10000元,人均2500元。三是农户自养型,公司与贫困户、合作社签订收购合同。贫困户利用扶贫专项贷款,从公司购买基础母羊和公羊按标准饲养,合作社给贫困户提供技术服务,公司以保护价回收出栏羊只。每个贫困户购买15只基础母羊,年饲养量达到45只,出栏30只育肥羊,可获纯收入16403元,人均4100元。四是种草增收型,贫困户把土地流转给合作社或饲草企业,或者贫困户自己种植饲草,饲草企业订单收购,贫困户获得土地流转收入或者饲草种植收入。以每户种草10亩为例,每户每年可获纯收入4000元,人均1000元。五是务工增收型,龙头企业和合作社优先选择贫困户劳动力,通过培训吸纳贫困群众到养羊各个岗位当产业工人,领取工资报酬,增加务工收入。每个务工劳力年收入20400元,人均5100元。该模式可以一揽子解决扶贫“事、人、钱、物、技”和“理念、机制、路径、方法”问题,把“相对有限”的政策资源与“相对无限”的社会资源有机结合起来,形成合力打赢脱贫攻坚战。 记者在环县城东塬万只基础母羊繁育养殖场看到,养殖场除了进行湖羊基础母羊的繁育和选育外,还向合作社和贫困户投放怀孕母羊和种公羊,并对全县养羊户开展现场技术培训,采取“3天理论学习+7天实践操作”的培训方式,对发展湖羊养殖的贫困户进行现场“踏栏”轮训,引导环县肉羊产业的规模化、集约化、标准化发展。 “公司进驻庆阳以来,以‘饲草种植、种羊繁育、屠宰加工、饲料加工、有机肥加工、冷链物流’六大板块,实施全产业链开发,采取‘龙头企业+合作社+贫困户’模式,带动贫困县特别是深度贫困县的贫困群众种草、养羊、就业,向着脱贫目标快速迈进。”中盛公司总经理孙好国说,公司以牧医所为科技支撑,以合作社为载体,发展肉羊产业,解决了分散养殖质量不高、抵御市场风险不强的问题,促进了环县等深度贫困县及其它贫困县区村集体经济发展和贫困群众增收。 “这个模式让我们这些贫困户发展产业找到了靠山。”环县曲子镇西沟村村民谷金荣说。 “331+”产业扶贫模式,鼓励龙头企业、规模养殖场、合作社等新型经营主体与贫困户建立稳定的三方联动合作,通过股份制、股份合作制、托管代养、订单帮扶等多种形式,让深度贫困县的贫困群众与新型经营主体间构建了稳定的利益联结机制,拥有了稳定的增收渠道。 机制创新助力扶贫模式有效升级 “短短一年分红仪式记忆犹新:全村65户贫困户第一次共享了65.46万元的产业扶贫“大红包”。 2017年,庆阳市在庆城县杨湾村探索“三方联动、三变推动、品牌带动、党建促动”的“331+”农业产业化扶贫模式。当地按照“政府引导、合作社带动、农民入股、合作社托管”的发展模式,采取“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结方式,以“三变”为核心,以中盛公司、合作社、贫困户三方联动合作基础,开展湖羊托管繁育养殖,带动贫困户增收。 “村民除了以羊只和土地入股合作社享受分红外,还能在合作社打工挣钱。”兴富养殖农民专业合作社理事长李小军说,按照协议合作社负责“统一舍饲养殖、统一饲料加工、统一疫病防控、统一销售服务”,实现标准化养殖,降低市场风险,贫困户则通过中盛公司担保贷款,申请政府贴息的银行贷款来购羊入股。同时,入股贫困户以土地入股,由合作社统一种植、收割。 杨湾村起步探索实践“331+”模式后,村里的65户贫困户分别以5万元政府贴息贷款购买湖羊,以“入股”的方式“寄养”在合作社里,合作社全程负责防疫、养殖、饲草种植等环节,由中盛公司进行技术指导并以保护价收购。 “合作社的利润大部分作为分红返给贫困户了。”李小军说,“331+”模式是以三方联动合作为基础、以“三变”机制为核心,贫困户按股分红获取收入,以产业入股分红,既壮大了集体经济,又实现了贫困户稳定增收。 “331+”农业产业化扶贫模式,突出“三变”改革这个核心,培育了贫困户发展产业增收的新动能。“通过这一模式,让贫困户参与到产业发展互助合作中来,变‘输血’为‘造血’,将‘沉睡资源’变成了‘增收资源’,将‘改革红利’变成了‘集体盈利’,将‘资产保值’变成了‘产业增收’。”庆城县委书记葛宏表示,借助“331+”产业扶贫模式,当地有效解决了农村“三变”改革中的瓶颈制约,加快了贫困群众脱贫致富的步伐。 孙好国说,2018年,中盛公司通过“331+”模式,投放湖羊种羊6.2万只,带动庆阳市肉羊养殖合作社318个,入社贫困户17789户,每户年增收1.5万元以上。为了升级331+产业扶贫模式,今年中盛公司和庆阳市推行“政府+银行+龙头企业+合作社+保险”的“五位一体”的肉羊养殖新模式,将组建510个合作社,通过政府利用扶贫资金建设存栏400-4000只的湖羊标准化示范合作社羊场;银行通过政府成立的扶投公司担保贷款解决合作社的流动资金来购买种羊、饲草料等;全面实行基础母羊保险制度,保险费由政府全额承担;龙头企业以合作社基础母羊总数的一定比例种羊及管理入股合作社,负责运营管理,确保每个示范社年产值达到目标产值,每年按甲方投入的固定资产比例进行分红。剩余利润由龙头企业和合作进行二次分红,进一步提高养殖效益,更好实现各方利益分配,实现产业扶贫的可持续发展。


产业脱贫难在哪里?贫困地区基础设施落后,交通不便,市场经济发育程度低。剩下的贫困人口,多半文化素质和技术水平都较低。因地制宜,贫困地区普遍比较适宜发展农业特色产业。但农业产业普遍见效慢,其间面临市场和自然两大风险,整体上是高风险、低收益的弱势产业。弱势产业要在落后的贫困地区带领一拨发展能力不足的穷乡亲,在日益激烈的市场竞争中蹚出一条可持续发展之路,产业脱贫难度不言而喻。

甘肃省农牧厅关于做好贫困地区龙头企业发展工作的通知

换个角度看,丰富的特色产业资源、廉价的劳动力,污染少环境好……贫困地区有自己的优势,产业扶贫大有可为。庆阳的产业扶贫实践,就是个很有说服力的典型。政企联手,较好解决了产业扶贫面临的一系列难题,实现了企业发展和带领群众脱贫的双赢。

有关市:
今年以来,省委省政府将产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重中之重,将培育农业产业化龙头企业作为产业扶贫的关键环节,制定了扶持龙头企业发展的一系列政策措施。为了贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于扶持全省贫困地区龙头企业发展的意见》精神,充分发挥龙头企业在脱贫攻坚中的助推作用,现就做好贫困地区龙头企业发展工作通知如下。
一、充分认识办好产业化龙头企业的重要性
农业产业化经营是推进农业现代化的重要手段。农业产业化龙头企业一头连着大市场,一头连着农民合作组织和千家万户,是农业产业链上最关键的一环。培育发展龙头企业,对于实施乡村振兴战略、打赢产业脱贫攻坚战、促进一二三产业融合发展、振兴县域经济具有越来越重要的作用。经过多年努力,我省贫困地区农业产业化龙头企业有了长足发展,但龙头企业总体数量少、规模小、实力弱、对产业基地和农户的带动能力不强等问题较为突出。当前,农业产业扶贫已进入了攻坚拔寨的关键阶段,随着各级政府的强力推动,特色产业基地规模将迅速扩大,市场潜在风险日趋增大,加快培育壮大龙头企业已成为摆在我们面前一项现实而紧迫的重大任务。要把培育壮大龙头企业作为当前产业扶贫全局性、方向性的大事,抓紧抓实,务必抓出成效。
二、明确龙头企业发展的目标任务
按照省政府提出“在每个贫困县市区每个特色产业至少培育1家农业产业化龙头企业”的部署要求,各地根据资源禀赋,紧扣牛、羊、菜、果、薯、药等特色优势产业,发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业,每个贫困县都有一批带动能力强的特色产业龙头企业、有一个以上省级龙头企业,达到龙头企业与农民专业合作社农产品销售的全面对接,实现省级龙头企业对贫困县的全覆盖。到2020年,全省贫困地区龙头企业达到1967家,比2017年增加477家,其中2018年全省贫困地区龙头企业达到1674家,新增龙头企业184家;2019年全省贫困地区龙头企业达到1851家,新增177家;2020年全省贫困地区龙头企业达到1967家,新增116 家。全省贫困地区龙头企业发展任务见附件。
三、采取多种方式,加快龙头企业发展
采用培育、引进和组建相结合的方式,大力发展龙头企业。鼓励省内外龙头企业以参股、控股、兼并、租赁等形式开展合作,扩大规模,增强实力。推广“蓝天模式”、“中天模式”、“中盛模式”等经营模式。龙头企业发展薄弱的县区要加大招商引资力度,引进国内外大型龙头企业投资建厂,兼并重组当地中小企业,推广外引龙头企业“轻资产”模式,流转农村土地建设原料基地,实现产加销一体化经营。充分发挥县级政府的主导作用和国有公司的龙头作用,加大农村“三变”改革力度,推广庄浪县“国有化农发公司+合作社+农户”的运行模式,带动农民脱贫致富。
四、加强产销对接,开拓农产品市场
推动农产品产地专业批发市场或物流中心升级改造,加快打造一批具有影响力的农产品集散中心、价格形成中心和物流加工配送中心。完善冷藏储运、加工运输和配送等冷链设施与设备。充分发挥产业扶贫协会的作用,实现农产品农超、农社、农校、农医、农企对接,拓展农产品对接市场。支持龙头企业在北京新发地等大中城市市场设立产品展示和直销窗口,举办多种形式的展示展销活动,促进我省特色农产品出省进京,走向京津冀、珠三角和长三角区域。鼓励龙头企业积极参与“一带一路”建设,增强国际竞争力。
五、完善利益联结机制,增强带农增收能力
发挥政府的组织和调控作用,支持龙头企业与农民专业合作社和农户建立多种形式的利益联结机制。一是支持贫困户以土地、产品、资产等入股龙头企业,参与分红。二是支持贫困户以政府扶持资金或自有资金入股龙头企业,获取保底收益或分红。三大力发展订单农业,支持龙头企业与合作社或者贫困户签订订单,以保底价收购贫困户农产品。四是支持龙头企业流转贫困户土地,开展规模化经营,贫困户实现流转费收入。五是支持龙头企业优先吸收贫困户就业,以劳务方式带动贫困户脱贫。六是支持龙头企业发挥自身优势,为贫困户提供种养技术、疫病防控、农机服务等。七是支持龙头企业采取种畜投放、寄养、代养等方式,带动贫困户发展扶贫产业。
六、做好指导服务,加强督促检查
要牢固树立扶持农业产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的理念,形成产业扶贫项目跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着龙头企业走、龙头企业跟着市场走的脱贫带动机制。建立健全市级和县级重点龙头企业认定制度,定期开展跟踪监测。加强调研,切实掌握新情况,及时反映新问题,督促各项扶持政策落实。建立健全考核评价体系,将龙头企业发展任务完成情况纳入年度产业扶贫绩效考核内容。
各地要按照省脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好龙头企业和果蔬保鲜库基本情况调研及统计工作的通知》要求,指定专人负责,定期统计新增龙头企业数量以及龙头企业带农增收情况。《全省58个贫困县农业产业化企业带农增收情况月报表》和《全省58个贫困县农业企业发展情况月报表》请于每月25日前报省农牧厅产业化处。

巧妙整合各种要素、各方力量,合力攻坚。通过扶贫的益贫性机制建设,汇聚各方力量,就能迸发出巨大的减贫能量,并且可持续。庆阳的经验说明,构建产业脱贫的利益联结机制,打造脱贫共同体,就能实现企业、贫困户和地方经济共同发展。

附件:1.2018-2020年全省贫困地区龙头企业发展任务表
2.全省58个贫困县农业产业化企业带农增收情况月报表
3.贫困地区农业企业发展情况月报表 点击下载全部附件

利益联结,要因地制宜,选准脱贫产业,找对龙头企业。脱贫产业要立足当地实际,又要经得起市场检验。庆阳引进了中盛农牧发展有限公司,利用当地丰富的牧草和荒山荒地资源,养殖优质鸡、羊,产品供不应求。养鸡养羊在贫困地区不算什么新鲜产业,之所以能走出一条产业脱贫快速路,关键有两点:其一,优质鸡肉、羊肉市场需求大,只要符合要求,就能精准发力供给侧,顺畅对接大市场。其二,中盛农牧经营有方,瞄准市场需求,依靠科技优化品种,带领贫困群众按标准养殖、科学经营。龙头昂,脱贫快。

甘肃省农牧厅2018年8月23日

利益联结,前提必须是龙头企业真扶贫,贫困群众稳定增收真脱贫。做到这点,龙头企业与贫困户建立紧密多元的利益联结机制是基础,龙头企业要有扶贫济困的担当和社会责任是关键。中盛农牧通过六条途径带动贫困户,“六条腿”扎扎实实走路,脱贫自然又稳又快。脱贫产业风险大,贫困户抗风险能力弱,中盛农牧就通过保护价订单收购等机制,把风险留给自己。规避了风险,贫困户剩下的都是收益,自然能稳定脱贫。


利益联结,信心来自同心勠力,政企精准定位,携手攻坚拔寨。脱贫攻坚,需要汇集多方合力,产业脱贫更是需要妥善处理政府和市场的关系。庆阳市委市政府精准定位,充分尊重企业经营自主权,当好企业生产经营的好帮手,帮忙协调企业和农户打交道等棘手问题,帮企业做好家畜防疫等关键工作。背靠政府有力支持这棵大树,企业把自己精准定位为政府脱贫攻坚的好帮手,按照市场经济规律生产经营,把减贫效益大化作为大追求,招工贫困户优先,农产品收购高于市场价。市场、政府互相补位,协同发力,用产业扶贫硬拳头打赢脱贫攻坚这场硬仗。

甘肃省农牧厅办公室

产业扶贫,用心又用力才能做好。当前各地都把产业扶贫作为脱贫攻坚的重要手段,但一些地方念歪了真经。有的是深感产业脱贫不易,紧盯着让贫困户在既定时间收入超过扶贫标准这个短线目标,把扶贫资金量化给贫困户,让他们入股龙头企业分红,以此保障脱贫,贫困户发展能力没提升,脱贫稳定性存疑。有的则热衷于引入龙头企业发展脱贫产业样板工程,企业享受了很多扶贫政策,富了老板却没扶多少贫困户……产业扶贫,哪有捷径?只有踏踏实实科学干,才能结出实实在在的脱贫果。

2018年8月28日印发


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