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山东煤监局,第二期新

中国安全生产报(中国煤炭报)记者高文静通讯员许增胜报道

5月9日,山东省第二期新《煤矿安全规程》宣贯培训暨职业卫生培训班在济南开班。山东煤矿安监局党组书记、局长王端武出席开班仪式作动员讲话并进行授课。 王端武对新规程进行了解读,讲解了煤矿安全生产法律法规,介绍了新规程修订的原则和过程、作用和特点、修订的主要变化,重点解读了新规程变化的主要条款,对落实执行好新规程提出了工作要求,要求进一步加强学习、对标管理、查找问题、抓好整改;10月1日前,各煤矿要按照新规程的要求,完善责任体系、管理制度、作业规程和操作规程,不符合新规程要求的设施、设备、工艺等,必须完成整改。要加大监察执法力度,严格落实企业安全生产主体责任,促进山东煤矿安全生产形势持续稳定。 据悉,新规程宣贯培训是落实国家安全监管总局和国家煤矿安监局要求,对全省煤矿主要负责人、煤矿重要岗位人员、职业卫生管理人员和职业病危害监测人员进行宣贯培训和职业卫生专题培训。培训班共举办20期,聘请部分参与新规程修订的总编写组负责人和编写人员进行专题辅导和讲解。

8月1日,陕西煤矿安监局党组扩大会议之后,渭南分局迅速行动,及时组织分局全体监察员学习了中省有关会议精神以及省局党组的有关要求,进一步认清了形势、理清了思路,增强了危机感和责任感。大家一致表示要扑下身子、甩开膀子,排除一切干扰,全力抓好今年后五个月的煤矿安全监察工作,制定了以下工作措施:

截至目前,山东已经连续20个月未发生较大以上事故了,再把遏制重特大事故作为目标的话,标准就太低了。但山东煤监局清醒认识到,与全国其它地区的煤矿相比,山东煤矿安全面临特殊挑战。为此,山东煤监局在全国率先提出了遏制3人较大以上事故的目标。

图片 1 新《煤矿安全规程》培训班,王端武局长在讲课

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一要把遏制重特大事故的思想统一到上级决策部署上来。

大众网济南8月31日讯众所周知,安全生产是一项永不言好的工作。当全国安全生产工作都在以遏制重特大事故为目标的时候,山东煤监局为什么敢把遏制3人较大以上事故作为牛鼻子来抓?近日,山东煤监局局长王端武给出了答案。截至目前,山东已经连续20个月未发生较大以上事故了,再把遏制重特大事故作为目标的话,标准就太低了。据统计,截至目前,今年山东发生煤矿事故4起,死亡5人,较去年同期,事故起数减少1起,少死亡2人。大众网记者了解到,2015年,山东全年百万吨死亡率0.055,已创造了历史最好水平。山东煤监局,全称山东煤矿安全监察局,成立于2000年,属国家安监总局垂直机构。负责山东省行政区域内煤矿安全监察和执法工作。下设鲁东、鲁中、鲁西和鲁南4个监察分局。经过持续开展的科学、规范、严格、公正、文明、廉洁等六个执法,截至目前,山东煤矿安全创有史以来最好水平。但山东煤监局清醒认识到,与全国其它地区的煤矿相比,山东煤矿安全面临特殊挑战。王端武分析,山东共有141出煤矿,其中39处受到冲击地压威胁,16个煤矿开采深度超过了1000米,而全国只有42个。所以随着当前煤炭市场持续的疲软、煤企安全生产投入的减少,山东煤矿进入事故易发期。为此,山东煤监局在全国率先提出了遏制3人较大以上事故的目标。通过自我加压,确保全国遏制重特大事故总目标的实现。那么,山东煤监局凭借什么来实现这一目标呢?王端武介绍,持续深化六个执法。也就是说,紧紧围绕重点,深化科学、规范、严格、公正、文明、廉洁六个执法,开展预防性技术监察、大快严集中行动、双随机监察、省局独立执法、异地交互监察、防治水监察、责任监察、春节、全国两会和汛期安全督查;督促煤矿落实276个工作日;1-7月份,停头面34个,罚款542.2万元。坚决遏制较大以上事故。制定方案,提出遏制煤矿较大及以上事故的目标,确定生建、改制重组等六类矿井和冲击地压、瓦斯、煤尘、水四个专业作为防控重点,提出十方面、42条措施,明确严抓、严查、严盯、严停、严罚、严验、严究的七严要求。严格开展责任监察。一是出台制度,制定了《山东煤矿安全生产责任监察办法》及《山东煤矿安全生产责任清单》;二是严厉追责,7月份以来,追究责任人员97人,其中,行政记过5人,行政警告66人,约谈26人;三是实现三个转向,由对隐患的监察转向对隐患和产生原因的共同监察,由对事的监察转向对人和事的共同监察,由对煤矿的监察转向对煤矿和企业集团的共同监察。扎实推进监察执法规范化建设。一是规范执法依据和标准,修订《煤矿安全监察执法手册》、权力清单、自由裁量基准,在全国煤监系统率先出台煤矿安全生产与职业卫生一体化监察实施意见,制定7项监察方案、远程监察办法,公布了双随机清单;二是规范行政审批,调整职责,简化程序,实施五事项合办、七个一模式;三是规范执法信息公开和案件公开裁定,今年公开14期,组织公开裁定12次;四是规范执法监督,前有监察、后有督查,随机选取煤矿现场督查。强力推动源头治本。一是推动新《煤矿安全规程》贯彻落实,组织举办了20期宣贯培训班,培训安全管理人员3650人,在青岛举办了2期高层董事长、总经理宣贯班;二是推动科技兴安,部署机械化换人、自动化减人和四减工作,开展煤矿安全风险预控体系建设试点;三是强化安全宣教,建立了山东煤矿安监局微信平台,300多集煤矿安全十万个为什么上线,目前有1.2万多人关注;四是开展安全生产月活动,组织煤矿开展6.16安全咨询日、网络答题、法制宣传等活动,在济宁、莱芜、泰安、枣庄4市开展安全发展主题宣讲。抓好远程监察平台建设。一是推进联网,与兖矿、山能及所属46处煤矿监测监控、25处煤矿人员定位系统、2处煤矿工业视频实现联;二是搭建应急救援平台,加强应急平台基础信息建设,完善应急预案、应急队伍、应急装备等应急资源数据库,构建统一指挥、资源共享、协调有序、运转高效的应急救援机制;三是抓好事故风险分析平台建设,利用云技术和大数据分析技术,建立灾害事故分析预警模型,做到数据分析、隐患排查治理等五个超前。严抓汛期安全生产。一是早部署,山东煤矿安监局印发了做好2016年煤矿雨季三防工作的通知;二是早调度,对受水威胁较严重的矿井进行调度;三是早督查,开展暴雨期间重点督查,约谈受水威胁严重的煤矿;四是早预警,与气象部门建立灾害性天气预报预警机制,通过手机短信、微信及时发布预警信息,今年发布7次、204矿次,共撤41372人。7月19日暴雨黄色预警,责令全省151个煤矿全部停产、撤出33467人;五是早应急,督促煤矿开展水害应急演练。

“今后,我们要以遏制煤矿较大事故为目标、以贯彻落实新《煤矿安全规程》为抓手、以督促落实企业安全生产主体责任为重点、以“两学一做”学习教育为推动、以强化双基建设为保障、以从严监察执法为手段,全力抓好煤矿安全监察执法工作。”在近日召开的山东煤矿安监局月度工作会议上,山东煤矿安监局党组书记、局长王端武的这段话掷地有声,振聋发聩。

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要求分局全体监察员深刻学习领会习近平总书记关于安全生产的系列讲话精神,把思想统一到上级全面遏制重特大事故的决策部署上来。切实贯彻7月7日全国安全生产工作电视电话会议暨遏制重特大事故工作会议、7月20日全国安全生产电视电话会议、7月28日全国煤矿重大灾害防治现场会和29日全省煤矿事故警示会议精神,清醒认识今年以来我省和渭南分局辖区煤矿安全生产的严峻形势,以最坚决的态度坚守“红线”,以最严格的要求落实安全生产责任,以最严厉的手段深化隐患整改。

最新统计数据显示,山东省目前共有生产煤矿144处,基建矿井8处。2015年,山东煤矿共发生事故6起,死亡8人,百万吨死亡率0.055,实现了事故起数、死亡人数和百万吨死亡率“三个大幅下降”,创山东煤矿安全生产历史最好水平。今年1-6月份,全省煤矿发生事故3起、死亡3人,百万吨死亡率0.046;与去年同比,事故起数减少1起,死亡人数减少2人,已连续18个月未发生较大以上事故。

二要牢牢抓住遏制重特大事故的“牛鼻子”不放松。

瞄准目标,强力防范

1.要按照陕西省煤管局和陕西煤矿安监局联合印发的《关于落实标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的意见》和《陕西省煤矿重大灾害事故防治规定》要求,结合辖区实际,制定切实可行的工作措施,有效防范和遏制煤矿重特大事故;2.要深入细致地进行分析重大事故隐患、重大危险源,进一步细化并落实主办监察员主办矿井重大隐患排查表工作;3.要注重源头治理、淘汰落后工艺,充分发挥先进产能作用;4.要科学分析辖区煤矿安全生产状况,严查“先天不足”的问题;5.要对矿井进行分类监察,根据正常生产建设、长期停场停工矿井和灾害一般、灾害严重矿井等为分类方式,研究并实行适合渭南辖区的监察方式,彻底消除辖区煤矿安全风险。

“如何防范遏制煤矿重特大事故,是煤矿安全生产工作中的重中之重,是头等大事,第一要务。可是如何实现这一目标?我们就要瞄准目标,强力防范。”王端武告诉记者,今年3月28日,国家安全监管总局、国家煤矿安监局联合下发了《关于深刻吸取事故教训进一步防范和遏制煤矿重特大事故的通知》,为抓好文件精神贯彻,我们结合山东煤矿安全生产工作实际,深入调研、研究方案,制定出台了《防范遏制煤矿较大以上事故工作方案》。

三要落实企业主体责任,严把安全生产准入关。

山东煤矿安监局党组成员、总工程师田学起说到,总局下发的通知是全国防范和遏制“重特大”事故,我们出台的是防范遏制煤矿“较大以上”事故方案,我们出台的这个方案,比总局要求标准更高。明确了“坚决防范遏制煤矿较大以上事故,努力减少一般死亡事故”的工作目标,把生产建设矿井、改制重组矿井、拟关闭矿井、采深超过800米矿井、提能改造核定能力达到30万吨/年以上的矿井、经营异常困难矿井等六类矿井和冲击地压、瓦斯、煤尘、水害四项内容作为防控重点和首要任务,落实防范措施,有效防范和遏制煤矿较大以上事故。

1.要深入宣贯“企业安全生产主体责任落实年”活动,进一步督促企业严格落实安全生产主体责任;2.要按照“四个一律”要求,严厉打击“五假五超”违法违规行为,盯牢托管和频繁举报矿井,采取“四不两直”的监察手段,突击查处“诚信缺失”矿井;3.要按照《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》、《煤矿重大事故隐患治理督办制度建设指南》,建立健全煤矿重大事故隐患治理督办制度。要做到隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销帐全过程记录和闭环管理,同时要求煤矿企业必须做到重大隐患及时报告;4.同时组织开展韩城和澄合辖区水害、韩城辖区煤与瓦斯突出、韩城和蒲白辖区瓦斯等重大灾害的技术“会诊”和评估,积极开展煤矿安全风险分级管控,做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

记者在《方案》中看到,从必须牢固树立“红线”意识、必须强力推动企业落实主体责任、必须加强推动基层基础建设、必须抓好源头预防、必须强化煤矿安全监察执法、必须严格行政处罚、必须严格事故调查和责任追究、必须加强应急救援体系建设、必须加强社会监督和必须全面加强队伍建设等十个方面提出了42条具体工作措施。比如,在必须严格事故调查和责任追究上,山东煤矿安监局要求,主体责任落实不到位导致煤矿发生1-2人死亡责任事故的,一律撤销矿长职务。并明确了配套措施和监管责任,由山东煤矿安监局党组成员、副局长杨成超负责,事故调查处、各监察分局承办;在必须严格行政处罚上,要求对存有重大安全隐患、重大违法行为的,加大处罚力度,严格按照自由裁量实施基准,落实“顶格”处罚,强化“四个一律”工作措施,推动“五个一批”落实到位,严厉打击“五假五超”,由王端武牵头,局分管领导负责,各监察业务处室、各监察分局承办,依次等等! 《方案》强调,要精准点穴,要求对重大非法违法行为,坚决立案查处,敢抓敢管,果断亮剑,严格处罚,始终保持执法高压态势,牢牢牵住遏制较大以上事故的“牛鼻子”, 促进山东煤矿安全形势持续稳定;督促煤矿企业建立防范较大以上事故的工作方案,一矿一案,一矿一策,坚持问题导向,实现压力传递,坚决防范较大以上事故;要精心研究,加快编制煤矿安全生产“十三五”规划,科学谋划好今后五年煤矿安全生产总体思路、安全目标、具体措施等。

四以“规范监察执法年”为抓手,严格执法、规范执法。

《方案》要求,对排查出的重大安全隐患,必须要落实责任,跟踪督办,落实专人专盯措施,实行重大隐患登记、整改、销号的全过程管理和督办制度。对重大安全隐患,一律挂牌督办,必须责令停止作业或矿井停产整顿,拒不整改或整改不到位、难以消除安全隐患的,建议关闭取缔。必须敢抓敢管,唱黑脸、当包公,铁面执法、铁腕整治,果断亮剑,严格重罚,罚到痛处,始终保持执法高压态势。督促企业真改、真验,必须按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则,彻底消除隐患,对拒不整改、擅自复产以及逾期整改不合格的,一律依法关闭。严格工作考核,必须将防范和遏制较大以上事故工作情况纳入年度考核,对发生较大以上事故负有责任的,取消相关评优资格。严格责任追究,出现重大执法失误的,必须严肃处理并予以通报。

1.要加强组织领导,成立机构,明确责任,结合实际制定辖区煤矿安全监察的权力清单和责任清单,切实解决好“怎么查、查什么、查出问题怎么处理”等问题;2.要严格规范监察执法程序,要树立“下达执法文书只是执法工作的起点、整改落实才是执法到位”的意识,跟踪督办见整改结果;3.要多措并举、夯实责任,开展督导工作。近期,各监察室应结合核减产能专项监察,由分管局领导带队分区域开展安全监察和督查指导。根据“7.18”事故警示和教训,分局计划研究并出台一处矿井发生、发现事故或重大事故隐患,监管部门和周边矿井统一约谈的督查制度。重点督查贯彻落实上级会议精神情况、减产能情况、遏制重特大事故工作情况、监管监察执法情况等。

政企互动,加强培训

五要紧盯不放心矿井,合理调整计划充分发挥监察执法效能。

“快来‘扫一扫’,加入培训班组织,就能看到老师、专家们发的新《煤矿安全规程》授课资料!”5月27日上午,在新《煤矿安全规程》高层宣贯培训班门口,记者老远就能听到有人在议论着什么。走近一看,原来是学员们聚集在一起,纷纷拿出手机“扫一扫”加入“山东煤矿安全”微信群……

盯紧并排查辖区不放心矿井:1.煤与瓦斯突出、高瓦斯、水文条件复杂及以上,且方案措施不完善、不可靠或措施落实不到位的煤矿;2.低瓦斯矿井存在瓦斯涌出,但对瓦斯防治工作不重视的煤矿;3.存在超层越界或在设计开采系统外另建生产系统,安全生产许可证、采矿许可证过期仍组织生产以及其他安全隐患和问题的煤矿;4.近年存在事故举报、安全隐患等信访举报多,安全诚信记录差的煤矿;5.近年发生过死亡事故、较大以上涉险事故、疑似死亡事故的煤矿;6.因资源枯竭等原因,近几年将关闭、淘汰的煤矿;7.存在疑似违法托管、承包、转包等的煤矿;8.存在股权纠纷或矿权纠纷等,企业安全生产主体责任不清晰的煤矿等。要求各监察室对各自辖区存在以上情况的煤矿进行综合分析,逐个画出风险等级,标明风险顺序,列出重点矿井名单,有针对性的配置监察力量,确定监察频次、监察时间,提高监察效能。

刚刚加完微信的山东能源新矿集团翟镇煤矿矿长何希霖笑着说:“这个微信群开的真及时,我们正需要新《煤矿安全规程》和老师专家们的资料,好回去加强培训,对标管理,层层落实。”山东明兴矿业集团公司董事长、党委书记、总经理白元付接过话题说:“是呀,太好了,这又是一种宣传培训方式,今后针对新规程有什么不懂的,我们可以随时通过微信请教专家,并能按照要求加强学习、对标管理、查找问题、抓好整改。”记者看到,这时的微信群已经是群情互动、热火朝天,有的还把这次培训班写的体会发在群里,相互探讨。

六要按照“四不放过”原则严肃事故查处,开展警示教育。

“今天我和大家探讨解读的题目是新〈煤矿安全规程〉,新〈规程〉由四编增为六编,新增了地质保障、矿井建设、冲击地压章节,调整了‘应急救援’一编,强化了‘职业病危害防治’一编,监控和通讯相关内容集中为一章。你们看,在具体条款里面,在开采部分增加了矿井采深的限制,新建大中型矿井开采深度(第一水平不得超过1000米,延深新矿井不得超过1200米,新建、改扩建小型矿井开采深度不得超过600米)。”王端武在新《煤矿安全规程》高层宣贯培训班上边授课边给学员详解。

以近期正在举办的新《煤矿安全规程》学习班为契机,学习宣贯新《煤矿安全规程》和《煤矿企业安全生产许可证实施办法》,促进辖区煤矿企业实现对标管理,同时按照国家安监总局等八部委联下发的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》要求,扎实开展好全社会安全生产宣教工作,强化安全生产法治信仰和法制思维,提升渭南辖区煤矿企业安全风险管控和对标管理水平,促进煤矿企业学规程、用规程、守规程。

王端武指出,山东是全国开采深度最高的省份,平均井深超过600米,千米以上矿井16处,居全国之首,有亚洲最深的矿井,其深度1500米,新《规程》对采深的限制对山东省影响可能比较大,下一步怎么执行、如何落实?在细节上还需进行探讨,比如采深大了地压变大,地压大了就带来两个问题,如果这个矿岩石比较软,巷道会严重变形;如果煤岩比较硬比较脆,则容易出现冲击地压,从国外经验来说还是限制采深开采。所以,对新建和新的延深矿井一定要严格按照新《煤矿安全规程》来执行。

最后要积极开展“两学一做”学习教育活动,进一步加强监察队伍建设。要把深刻学习领会习近平总书记、李克强总理关于安全生产的系列讲话精神和《中国共产党问责条例》纳入分局“两学一做”的重点学习内容,牢记使命、履职尽责,坚决做到失责必问、问责必严,要带着问题学、针对问题改、对照标准做,进一步加强全体党员干部思想政治建设,为全力扭转全省煤矿安全生产被动局面作出新贡献。

据了解,培训班上,王端武对新《煤矿安全规程》字字句句进行了解读,讲解了煤矿安全生产法律法规,介绍了新规程修订的原则和过程、作用和特点、修订的主要变化及总则要求;安标国家矿用产品安全标志中心副主任杨大明对规程新增和主要修改内容进行了详细的介绍,《规程》实施前煤矿企业有关工作要求,煤矿企业贯彻中需要重点解决的问题,使大家更加全面了解到掌握新《煤矿安全规程》修订的紧迫性、必要性、重要性,更加有利于推进规程的贯彻和实施。

稿件来源:渭南分局

记者看到,偌大的会场里,除讲课者之外鸦雀无声,141名学员遵守纪律,他们仔细地听着专家们的授课,并在笔记本上不停地记录着,时而思考,整个培训秩序井然,一丝不拘。

记者在山东煤矿安全微信群里看到,好多人请王端武把新《煤矿安全规程》培训的课件发到群里。王端武把课件进行认真整理后,于6月11日在群里发布,群里纷纷点赞。一位朋友留言:“我们非常感谢王局长!为我们各矿培训学习提供一个极好的资料。”

山东煤矿安监局党组成员、副局长刘学平介绍到:“我们这次召开的新《煤矿安全规程》宣贯培训班,是高层培训班,山东省属、市县属煤炭矿业集团公司董事长、总经理及煤矿矿长和4个监察分局局长必须要参加的。其实,我们的培训班从5月1日就开始了,共举办20期,每期7天,由于高层董事长们比较忙,他们只培训一天。目前我们已经培训了1000多人。”

山东煤矿安监局党组成员、纪检组长王庆利说:“我们对举办新《煤矿安全规程》宣贯培训班高度重视,局党组多次召开专题会议进行研究,开班前,认真编制了详细宣贯实施方案,对宣贯培训的内容、任课教师的选聘都做出了精心安排,科学合理地编排了教学课程和班次。为保证宣贯效果,在王端武局长带领下,省局领导班子成员人人上讲台宣讲规程,同时,我们特邀了部分参与本次新《煤矿安全规程》修订的部分专题组组长、主要编写人、执笔人等前来宣贯交流。省局相关处室、监察分局、培训中心、机关服务中心等部门和单位为办好这次培训班也做了大量的前期准备工作。应该说,这是一次很好的学习、培训、提升的机会。”

通过培训,很多董事长表示学有所获,大家一致认为本期培训班课程质量高,指导性、针对性强,非常解渴、十分受益,为今后工作打下了坚实的思想理论和实践基础。

山东能源龙矿集团董事长、党委书记陈家忠告诉记者,这次培训班,不光有解读,还有事故案例分析,这种新颖的授课方式和紧贴工作实际的培训内容,让他们直呼“过瘾”、颇感“受用”。刘学平告诉记者,正如陈家忠董事长说的一样:“我们是想通过授课老师具体的案例,引导学员们积极思考,在互动中提高综合分析、解决问题的能力,帮助大家真正做到学以致用,对标管理。”

对于煤矿战线的老兵、山东能源淄矿集团董事长、党委书记孙中辉来说,参加高层培训班,收获的不仅仅是业务知识,更有沉甸甸的责任传导。他表态说:我们将严格按照上级要求,对照新《规程》的标准,坚决在10月1日之前,完成自查自改、落实安全技术措施,修改完善《作业规程》和《操作规程》,自觉把新《规程》作为一条铁律,不折不扣地落实到位,把矿井安全放在重于一切、高于一切、先于一切的突出位置抓紧抓好。

“今天听了王局长的讲课,我能感受到此次培训在教学内容上的精心编排、周密部署,特别是领导亲自授课讲解、深入阐述问题,逐编逐章,从宏观到微观详细讲解新〈规程〉修订的相关问题,使我深刻理解了新〈规程〉修改的背景、总则要求和重要意义。”山东王晁煤电集团公司总经理刘世堂感到大有收获。

山东福兴集团总经理张帆表示,培训班上,授课老师讲课逻辑清晰、层次分明、结合实际,既联系了山东的现实情况,又涵盖了全国各地的差异性,我作为基层企业负责人感到非常受用。特别是王局长,在课上多次提到具体矿井、具体采掘工作面和具体人物事例,使人感到很亲切,使我们理解的更加深切。

兖矿集团有限公司总经理李伟由衷地说,本次新《煤矿安全规程》的修订,是国家安全监管总局对已经实施15年的2001年版本的一次全面系统的修订,体现了党和国家安全工作新要求,总结吸取了各类事故教训,集成了煤矿安全管理和科技进步新成果,在煤矿安全发展历程中具有里程碑式的重要意义。山东煤矿安监局对新规程的宣贯工作高度重视,专门举办了煤炭企业主要负责人培训班,王端武局长亲自授课,也是对新规程贯彻落实的强力推动,拉近政企距离,我们企业一定要好好管理,对标落实。

山东煤矿安监局鲁西监察分局局长李大普表示,通过授课老师的详细讲解,使我们充分认识到了规程修改的必要性和重要性,当前汛期来临,安全形势非常严峻,能抽出时间参加培训,机会确实难得,我决心一定要学深、学透新规程,为做好下一步安全监察工作奠定基础。下一步将以此次新规程培训学习为契机,在分局开展学规程、用规程竞赛活动,形成比学赶帮的学习氛围;在日常安全监察中,督促煤矿企业提前做好对标工作,争取10月1日前,辖区煤矿均达到新规程要求,为辖区煤矿安全形势持续稳定发展奠定基础。

说起举办此次培训班的重要意义,王端武说,新《煤矿安全规程》在煤炭行业具有很高的权威性,在煤矿安全生产领域居于主体规章地位,是安全生产法律法规和中央决策部署的具体体现,是安全监管监察执法的重要依据,是规范煤矿安全管理行为的重要准绳。这次《煤矿安全规程》的修订,系统总结了近年来发生的各类煤矿事故教训,体现了坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针,体现了我国煤矿先进生产力水平和科技装备发展的最新成果,体现了煤矿安全生产坚持目标导向和问题导向。《规程》对于促进煤炭行业结构调整和转型升级,改善煤炭工业技术面貌,进一步落实安全生产主体责任,做好煤矿安全生产工作,提升安全保障能力具有重要意义。

为确保培训落实到位,山东煤矿安监局还将新《煤矿安全规程》与开展的“安全生产月”活动相结合,作为安全生产月活动的重要内容,开展“进矿区、进区队、进班组”活动,充分利用广播、电视、报刊、网站、微博、微信等传统媒体和新媒体平台,大力宣传煤矿安全规程。

对标管理,从严执法

王端武说:“为了防范和遏制重特大事故,我们不仅出台了《防范遏制较大事故方案》和举办了新《煤矿安全规程》培训班,并结合山东煤矿实际,又配套了一系列措施,研究制定了《山东煤矿安全生产责任监察办法》及《山东煤矿安全生产责任清单》。”

制定《山东煤矿安全生产责任监察办法》,目的是落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,推动煤矿企业落实安全生产主体责任,督促企业管理人员严格履行法定责任和义务。刘学平介绍说,煤矿安全监察必须实现由原来的重点是现场隐患的监察向通过现场隐患监察来监察责任是否落实的责任监察转变,实现隐患责任倒查。煤矿安全监察机构在开展安全生产责任监察时内容包括,安全生产责任制制定情况,责任人员是否到位,责任范围是否全面,考核标准是否具体,有关责任人员履行安全生产责任情况和安全生产责任考核标准执行情况等。安全生产责任监察采取方式包括,听取煤矿企业和煤矿安全生产责任制落实情况的工作汇报,查阅有关责任制制定、落实方面的文件、档案、会议和工作记录等资料,与被监察单位的领导班子成员和其他干部职工进行个别谈话,设立举报电话和信箱,并根据反映情况开展针对性监察和对发现的事故隐患和安全生产非法违法行为,采取倒查方式查明有关人员应当承担的责任等。

落实责任,首先要明责。因此,山东煤矿安监局制定了《山东煤矿安全生产责任清单》,按照煤矿安全管理重点,选取了与煤矿瓦斯、水害、火灾、粉尘、顶板、机电等灾害管理事项密切相关的企业董事长、总工程师、煤矿矿长等18个主要岗位;按照“党政同责”、“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管经营必须管安全”的要求,选取了企业董事长、总经理、党委书记、企业生产副总经理、安全副总经理、经营副总经理等17个重要岗位;采用“职责定位+职责范围+职责清单”模式组织编写。其中:主要负责人5个岗位、安全管理机构负责人4个岗位,安全生产管理人员26个岗位。

山东煤矿安监局要求,执法必须从严。在培训班上,王端武当着各矿业集团董事长、总经理和各矿矿长的面,明确要求各煤矿企业必须严格执行新《煤矿安全规程》的各项规定和要求,10月1日之前,修订完善责任体系、管理制度、作业规程和操作规程,不符合新规程要求的设施、设备、工艺等必须完成整改。10月1日之后,煤矿安全监察机构将严格按照新《煤矿安全规程》的要求,加大监察执法力度,凡不符合新规程规定的,一律从严处罚。山东煤矿安全监察局鲁东监察分局局长冷家俊表示,要握住行政处罚这把利剑。不能让煤矿企业觉得效益差就可以降低标准,越是这种时候越要严格执法,因为安全就是最大的效益,企业如果连这个底线都守不住,那就真到了生死存亡的境地,所以我们要坚持严格执法不手软。

为此,近日王端武带队到山东能源龙矿集团北皂煤矿督查汛期安全工作之际,并查看了落实情况。在督查中,王端武叮嘱省局和分局执法人员为了煤矿企业好,一定要从严执法,瞪起眼来执法,要赶紧行动起来。对陈家忠说:“当前,龙矿正处于一个抓转型、谋生存、求发展的关键时期、困难时期,也是抓安全生产的关键时期、困难时期。目前要抓好新《煤矿安全规程》的学习、培训、贯彻,安全生产部门要对照新规程逐条抓好整改。同时,要保证必要的安全投入,加强应急救援工作,创新工作方法,做实做细隐患排查,要防范和遏制事故发生。”

陈家忠表示到,现在文件下发了,新《煤矿安全规程》书也印发了,现在我们正在抓部署,对于新规程的宣贯,我们高度重视,迅速召开专题会议进行了安排部署,并提出具体要求;充分利用内部网络、电视台、报纸、宣传栏等多种方式,对新《规程》进行宣贯;在六月份“安全生产月”活动中,安排了宣贯工作,在内部计划组织开展专题培训;围绕规程的要求,我们从“三抓、六到位”上遏制较大事故,山东能源龙矿集团党委副书记、工会主席杨跃林介绍。“三抓”是从治本层面抓好三个重点。即抓住人的安全稳定这一根本、抓住环境的安全可靠这一基础和抓住机制的健全规范这一保障;“六到位”是从治标层面做到六个到位。即安全风险预控预防到位、安全思想教育到位、科学生产组织到位、安全技术支撑到位、安全监管执法到位和安全文化建设到位。

在淄矿集团,新规程的宣贯被列入2016年安全生产重点工作,明确了分工和方案,同时,把新规程纳入岗前培训、复工培训等学习内容和考试范畴,不断提升全员安全意识。其实煤矿重特大事故是有规律可循的,要想遏制重特大事故必须找准危险源和安全管理的薄弱环节。只有措施精准、落实到位,危险源实现了可控、在控,重特大事故完全可以避免。“如何才能在动态的井下作业环境中,精准地破解安全生产难题?我认为,必须以创新的举措,以更先进的手段提高预警预知能力。”孙中辉说:“就淄矿来讲,多年来我们坚持‘安全第一’的思想不动摇,始终把维护职工生命健康和安全放在高于一切的位置来谋划,概括起来就是“335”安全管控模式,强化“三个载体”、突出“三个创新”、落实“五个责任”。比如我们从去年就要求人人编写和践行“我的安全保安法”活动,目前已形成了19700多个“保安法”,下一步将着重以新《煤矿安全规程》为蓝本,进一步规范完善,确立“法则”标准,覆盖所有岗位,不断提高全员自主保安和相互保安能力。”

据济宁矿业集团董事长虢洪增介绍,该集团在预防重大事故方面的举措是,首先加大投入,舍得花钱买安全,济矿集团目前采煤工作面全部实现了综采,抽风、压风、排水、主提、供电等实现了自动化,建立完善了监测监控、水文观测、冲击地压监控预防、安全避险等系统,在恶劣的生产条件面前,保证预防事故灾害的能够先行一步,掌握主动。其次是培训到位,济矿集团开展了“干部上讲台、培训到现场”活动,特殊工种持证上岗率100%,定期开展技能比武活动,持续提高了干部职工操作技能和安全意识。另外还建立完善了安全程度评估、质量标准化建设、隐患排查、安全目标考核等工作体系,保证了各项安全措施落到实处,有效避免了各类重特大事故。

“下一步,分局也要通过切实有效的工作举措,牢牢牵住遏制较大以上事故的‘牛鼻子’,督促煤矿企业主体责任落实,定期开展主体责任落实专项监察,严格查处责任不落实或落实不到位的违法行为,督促煤矿企业按照‘党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责’要求,进一步健全完善‘五落实五到位’的安全生产责任体系,并且突出重点矿井监察,强化重点专业监察。”山东煤矿安监局鲁中分局局长王思国说。

图片 4山东省属、各市煤炭高层领导在认真听讲

图片 5山东各矿业集团、煤矿主要负责人在认真听讲

图片 6新《煤矿安全规程》培训班现场

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