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省安全监管局全面,找问题想对策

为督促危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任,提升安全管理水平,防范遏制安全生产事故发生,省安全监管局采取“政府购买服务、专家排查隐患”的方式,将危险与可操作性(HAZOP)分析和企业监管服务隐患排查项目结合,针对全省涉及“两重点一重大”的40家危险化学品生产企业和31套危险化工工艺装置的安全生产状况进行全面“会诊”。

危险与可操作性(HAZOP)分析和企业监管服务隐患排查项目的实施,把工艺技术隐患排查和安全管理隐患日常排查结合起来进行,对促进危险化学品生产企业有效排查治理隐患、遏制事故必将起到积极作用。为确保危险与可操作性(HAZOP)分析和企业监管服务隐患排查项目的顺利实施,近日,省安全监管局召集中标单位,听取项目工作进展情况汇报,并就下一步工作提出具体要求。

一是中标单位要集中组织人力物力,按照工作计划,高效有序开展工作,并按项目合同要求及时做好梳理、报告等工作,加紧推进项目实施,确保合同按时按量按质履行。二是坚持底线思维,按照事故后果最大化原则,认真仔细开展网格化分析和排查工作,横向到边、纵向到底,不放过任何一个问题和隐患。三是各地安监部门要不定期地对“两重点一重大”企业开展“回头看”,防止查而不改、死灰复燃的情况出现,确保危险与可操作性(HAZOP)分析和企业监管服务项目取得实效并对全省安全生产形势持续稳定起到应有的作用。四是中标单位要积极与地方安监部门沟通,及时通报工作计划、工作进展,排查出重大隐患和问题的,要立即迳报省安全监管局。各市、州安监部门在做好监督协调工作的同时要认真学习相关的先进方法和理论,提升自身业务水平。五是中标单位要向企业传授开展危险与可操作性(HAZOP)分析和隐患排查的方法,帮助企业提高安全管理能力,提升企业本质安全水平。六是通过这两个项目的实施,建立省、市、县三级以及企业的危险化学品重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图,建立并完善安全风险和事故隐患数据库。

为有效防范危险化学品领域和烟花爆竹行业各类安全事故,强化安全风险管控和隐患排查治理,按照《国家安全监管总局关于印发<遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见>的通知》要求,省安全监管局从四个方面对全省遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故进行了安排部署。

一是各市、州要按照构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制要求,一方面对辖区内化工企业的安全管理状况进行评估,全面排查评估生产经营企业安全风险,按照风险状况划分等级,实施针对性、差异化管理,另一方面通过开展各类安全隐患专项排查,严格落实隐患整治闭环管理,健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。同时,以省安全监管局今年以来安排部署的7轮专项整治行动为重点,构建风险排查管控、隐患排查治理和事故应急前期处置三道重特大事故防范屏障。

二是结合目前正在开展的危险与可操作性(HAZOP)分析和危险化学品企业监管服务隐患排查项目,全面排查、摸清危险化学品重大危险源底数,建立危险化学品和烟花爆竹重大危险源安全风险和事故隐患数据库,集中排查梳理整改企业安全隐患。

三是聚焦危险化学品“两重点一重大”、危险化学品经营单位仓储场所(包括烟花爆竹仓库)、人员密集场所,盯住爆炸品、易燃液体、液化气体、有毒有害气体,采用制度和技术手段,落实每一处重大安全风险和事故隐患的管理与监管责任,对重点设施、重点场所、关键部位、关键环节以及重点人群严格监管,有效管控。

四是坚持以科学性、实用性、可操作性为目标,完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案,定期组织演练,以实战实操发现问题、改进提高。根据危险化学品和烟花爆竹事故危害特性,强化事故应急前期处置,确保一旦发生事故,能将其控制在最小范围内,避免盲目施救和处置不当导致事故后果升级扩大。

关于印发《遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作实施方案》的通知

青安监〔2016〕129号

各市、州、县(市、区、行委)安全监管局,有关企业:

根据《国家安全监管总局关于印发<遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见>的通知》(安监总管三〔2016〕62号)要求,结合我省实际,制定了《遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

青海省安全生产监督管理局

2016年7月13日

遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作实施方案

为认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,强化安全风险管控和隐患排查治理,着力解决危险化学品领域和烟花爆竹行业存在的突出安全问题,有效防范各类事故,坚决遏制重特大事故,根据《国务院安委会办公室关于印发<标本兼治遏制重特大事故工作指南>的通知》(安委办〔2016〕3号)和《国家安全监管总局关于印发<遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见>的通知》(安监总管三〔2016〕62号)要求,结合我省实际,制定本实施方案。

一、主要工作任务和目标

深入学习习近平总书记关于构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制的重要指示并深刻理解其重大意义,认真分析我省危险化学品和烟花爆竹安全生产特点、事故规律和省内外事故教训,通过开展危险化学品各类安全专项整治、各类安全隐患专项排查治理、特殊作业专项治理等专项行动,全面排查评估生产经营企业安全风险,严格落实隐患排查治理闭环管理,建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。坚持问题导向,实施本质安全提升工程,强化重点风险管控,根治一批重大隐患,关闭一批安全保障能力差的企业,有效防范危险化学品和烟花爆竹较大事故,坚决遏制重特大事故。

二、排查范围和重点

排查范围。

1.危险化学品储存场所安全专项整治、危险化学品安全专项整治、烟花爆竹安全专项整治、特殊作业专项治理、加油站安全专项排查治理等7个专项整治行动要求的排查内容。

2.开展危险化学品冬季安全专项整治、化工和危险化学品及医药企业特殊作业安全专项治理、烟花爆竹经营安全专项治理、危险化学品安全专项集中整治、危险化学品储存场所安全专项整治、加油站安全专项整治等各项专项排查整治行动的开展情况、排查效果及整改落实情况。

3.各类安全专项整治未覆盖到的危险化学品和烟花爆竹企业。

排查重点。

1.易燃、易爆、剧毒等高风险生产经营储存场所及可能受到事故影响的人员密集场所。

2.泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、坠落、挤压等致灾因素。

3.动火、受限空间作业等特殊作业环节。

4.首次进入我省的化工产业、新产品,以及在我省首次使用的新工艺、新技术、新装备可能潜在的风险和隐患。

5.各部门监管结合点可能存在的漏洞和薄弱环节。

6.可能出现违法生产、贮存危险化学品和烟花爆竹的地区及人群。

7.“下店上宅”、“前店后宅”等不具备安全条件的烟花爆竹零售店。

8.危险化学品“两重点一重大”、危险化学品经营单位仓储场所(包括烟花爆竹仓库)、罐区等的重点设施、重点场所、关键部位、关键环节。

9.各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案及定期演练情况。

三、分级管控

各市、州安全监管局根据安全生产基础管理(包括资质证照类、安全生产机构及人员类、安全生产责任制类、安全操作规程类、教育培训类、安全生产档案类、安全生产投入类、应急管理类、特种设备基础管理类、职业卫生管理类、承包商基础管理类、其他基础管理类)、现场管理(特种设备现场管理类、生产设备设施及工艺类、场所环境类、从业人员操作行为类、消防安全类、用电安全类、职业卫生现场安全类、有限空间现场安全类、辅助动力系统类、承包商现场管理类、其他现场管理类)等2个大方面24个类别,对辖区内化工企业的安全管理状况进行评估,将化工企业按照其安全管理状况从好到差分为A、B、C、D四级。

各市州、县(市、区、行委)安全监管局应当根据安全生产分级评定结果,对危险化学品企业实施有针对性的、差异化的管理。根据企业分级情况以及季节特性、行业特点和重点工作情况,制定本地区执法检查计划,并结合专项检查和随机抽查,确定不同级别化工企业的监督检查频次。分级监管中发现的生产安全事故隐患,根据法律法规、规章的规定进行挂牌督办管理。

四、时间安排

全面排查阶段(2016年8月31日前)

1.各市、州安全监管局要结合各专项排查整治行动安排部署和《青海省2016年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排》(青安监〔2016〕34号)文件要求,制定具体实施方案,细化目标任务,明确职责分工,采取分级管控措施,不留死角、不留盲区开展专项大检查。

2.危险化学品企业要按照各专项排查整治行动要求,结合自身实际,开展全面自查整改,并及时向属地安全监管部门汇报整改落实情况。

3.各市、州安全监管局及相关企业要结合目前正在开展的危险与可操作性(HAZOP)分析和危险化学品企业监管服务隐患排查项目工作,集中排查梳理危险化工工艺装置和生产管理方面存在的隐患,并集中力量整改。

督查整改阶段(2016年9月1日至2016年12月30日)

各市、州安全监管局对各专项排查整治行动的开展情况进行阶段性梳理和总结,对辖区内危险化学品企业自查整改工作开展情况进行检查,对排查出的安全隐患和梳理总结的问题,逐一明确治理责任,采取下达整改指令、专项督办、限期改正、停业整顿等措施进行跟踪督办,确保整改措施落实到位。

巩固提升阶段(2017年1月1日至31日)

1.各市、州安全监管局对照工作方案和各专项排查整治行动安排部署,做好回头看、查死角工作,对已责令停产整顿、关闭取缔的企业要逐一复查,及时发现和解决问题,防止出现禁而不止和死灰复燃现象。

2.各市、州安全监管局对“回头看”情况进行全面梳理,总结工作情况和经验做法,剖析存在的问题和不足,针对突出问题制定有力措施,巩固工作成果,推动建立安全生产长效机制。

3.省安全监管局将对各市、州安全监管局开展工作情况进行督导检查。

五、工作要求

提高认识,精心组织,深入检查,注重实效。

各市、州安全监管局要结合本地区实际和具体工作要求,研究制定具体实施方案,将遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故作为当前安全生产重点工作,强化组织领导,认真抓好各项工作落实。同时,迅速将此方案传达至辖区内所有县(市、区、行委)安全监管局和危险化学品企业,督促企业开展相关工作。

准确把握风险、隐患与事故内涵和关系。

各市州、县(市、区、行委)安全监管局及企业要认真研究危险化学品和烟花爆竹安全生产特点,深入分析总结事故规律,准确把握风险、隐患与事故的内在联系,把防范事故关口前移,全面排查安全风险,强化风险管控。要改进隐患排查治理方式方法,明晰责任、完善制度、健全管理,切实提高隐患排查治理的有效性。要在严格管控风险、强化隐患排查治理的基础上,加强事故应急前期处置,构建风险排查管控、隐患排查治理和事故应急前期处置三道重特大事故防范屏障。

全面排查生产经营企业的安全风险和隐患。

各市州、县(市、区、行委)安全监管局及企业要结合生产经营实际,不断完善排查风险和隐患的方式方法与体制机制,通过网格化排查,做到全覆盖、无死角、无遗漏;通过加强行业指导,确保排查深入、科学、准确、全面。要进一步明晰排查路径,突出排查重点,彻底摸清易燃、易爆、剧毒等高风险生产经营储存场所及可能受到事故影响的人员密集场所。

1.及时收集、认真分析国内外各类典型事故案例,对照本单位实际情况,借鉴事故教训,举一反三,查找存在的风险漏洞与薄弱环节。

2.抓住泄漏、火灾、爆炸、中毒、窒息、坍塌、倒塌、坠落、挤压等致灾因素,结合危险化学品储存量,科学、准确地评估事故可能影响范围,排查可能存在的重大风险和隐患。

3.突出劳动密集型企业、人员密集场所,结合风险评估结果和现实管理状况,排查可能造成群死群伤的风险和隐患。

4.盯紧动火、受限空间作业等特殊作业环节,排查特殊作业的风险评价、控制措施和安全规程。

5.高度关注首次使用的新工艺、新技术、新装备可能潜在的风险和隐患。

6.进一步明晰监管责任,消除监管漏洞,排查部门监管结合点可能存在的漏洞和薄弱环节。

7.针对非法违法生产、贮存、销售危险化学品和烟花爆竹隐蔽性强、危害大的特点,排查可能出现违法生产、贮存行为的地区及人群。

8.坚持底线思维,按照事故后果最大化原则,排查可能存在的风险和隐患,严防“想不到”的问题现象。

严格风险管控和专项整治工作。

1.各市州、县(市、区、行委)安全监管局按照《关于开展2016年全省危险化学品重大危险源普查的通知》(青安监〔2016〕63号)要求,全面排查、摸清各自辖区危险化学品重大危险源底数,建立危险化学品重大危险源数据库,健全完善危险化学品重大危险源管理制度。省安全监管局按照《标本兼治遏制重特大事故工作指南》要求,汇总整理各市安全监管局危险化学品重大危险源数据,绘制本辖区的危险化学品和烟花爆竹重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图,建立危险化学品和烟花爆竹重大危险源安全风险和事故隐患数据库。

2.各市州、县(市、区、行委)安全监管局要建立危险化学品和烟花爆竹安全风险网格化管理、分级管控、公告预警制度和隐患排查治理闭环管理制度,聚焦危险化学品“两重点一重大”、危险化学品经营单位仓储场所(包括烟花爆竹仓库)、人员密集场所,盯住爆炸品、易燃液体、液化气体、有毒有害气体,依靠制度和技术手段,落实每一处重大安全风险和事故隐患的管理与监管责任,对重点设施、重点场所、关键部位、关键环节以及重点人群严格监管,有效管控。

3.扎实推进危险化学品专项整治,全面推行重点防控措施。涉及光气、液氯、液氨、硝酸铵、硝酸胍等物品的生产经营企业储存场所与周边安全距离不满足《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准》的,一律停止使用;涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营新、改、扩建项目,各市州、县(市、区、行委)安全监管局应组织专家督促企业对试生产方案进行论证,确保试生产安全;通过定量风险评价方式进行安全评估的危险化学品重大危险源,个人和社会风险值超过相关限值标准的,必须采取降低风险的措施,其中周边有人员密集场所且风险不能降低的,采取停产整顿、转产、搬迁、关闭等强制性措施;自2016年12月31日起,凡是构成一级、二级重大危险源,未设置紧急停车(紧急切断)功能的危险化学品罐区,一律停止使用;自2016年12月31日起,凡是未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测,未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的构成重大危险源的危险化学品罐区,一律停止使用;即日起,所有仓储经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业全部按特级动火进行升级管理;采用新工艺、新配方的企业必须开展反应风险评估,国内首次使用的化工工艺,必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证;探索将所有构成危险化学品重大危险源的仓储经营单位的仓储操作纳入特种作业管理的途径;继续推动重点监管危险化工工艺的化工装置及重点监管危险化学品的生产储存装置完成自动化控制系统改造,实施危险化学品重大危险源在线监控及事故预警工程和危险化学品罐区本质安全提升工程。

4.认真开展烟花爆竹安全专项整治,重点对 “下店上宅”、“前店后宅”等不具备安全条件的烟花爆竹零售店进行“两关闭”清理整顿。

5.市、州安全监管局及相关企业要坚持底线思维,按照事故后果最大化原则,高度重视危险与可操作性(HAZOP)分析和危险化学品企业监管服务隐患排查项目排查出的隐患和问题,集中力量坚决整改。

提高应急处置能力。

坚持以科学性、实用性、可操作性为目标,完善各类事故专项应急预案和高风险岗位现场处置方案,定期组织演练,以实战实操来发现问题、改进提高。根据危险化学品和烟花爆竹事故危害特性,强化事故应急前期处置,将事故控制在最小范围内,避免盲目施救和处置不当导致事故后果升级扩大。

请各市、州安全监管局认真总结遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作并形成总结报告,于2017年2月15日前报省安全监管局安监二处。

联系人:张得良

联系电话:0971-6151609(带传真)

电子邮箱:744966678@qq.com

找问题想对策,抓整改重落实

---省安全监管局指导、督促青海云天化国际化肥有限公司明确安全工作要点、落实企业主体责任

为落实2016年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排部署,省安全监管局在检查中帮助青海云天化国际化肥有限公司查找安全管理上存在的问题,针对企业存在安全管理滑坡,特殊作业不规范,未及时更新、修订安全生产规章制度、操作规程和特殊作业票等隐患和问题,提出了四条措施督促企业整改落实。

一是要求企业牢固树立安全发展理念,由企业一把手亲自负责,修订完善并落实安全责任制及考核制度,切实落实企业安全生产“五落实、五到位”。同时,进一步落实企业安全生产主体责任,提升安全生产管理能力,成立化工过程安全管理工作领导机构,由企业一把手负总责,以落实安全标准化工作为抓手,完善各项安全管理指标,实现安全生产工作量化管理。二是要求企业把“开展安全专业知识和安全技能教育,提升安全生产事故防范能力工作”贯穿2016年度员工安全教育工作始终,加强全员岗位安全技术操作规程、安全应知应会等内容的培训教育,未培训合格并取得合格证的人员不得上岗,通过培训教育提升员工操作技能和安全防范意识。三是通过落实化工企业工艺安全管理和HAZOP分析,采取措施改进和优化工艺安全。开展多层次、多专业隐患排查整治工作,对存在隐患的重大危险源逐步实施项目改造。按照“一企一表”要求,组织制定针对生产装置、生产岗位、设备、电气仪表等符合企业实际的专业安全检查表,实施标准化检查。开展作业票使用培训,强化动火及进入受限空间等特殊作业的风险分析,严格执行特殊作业票管理制度,切实落实《化学品生产单位特殊作业安全规范》要求,提升企业本质安全水平。四是加强应急管理,落实应急物资投入和应急措施。结合季节特点,全面做好设施设备和各类装置的防雷、防静电定期检验检测,采取有效措施重点强化涉及重大危险源的化学品储罐、仓库等作业场所的安全管理,遏制重特大生产安全事故的发生。

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