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三明市煤管局开展煤矿辅助救护力量培训,关于印发2018年新疆煤矿安全生产应急管理工作要点的通知

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发文单位:酒泉市人民政府办公室

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关于印发2018年自治区煤矿安全生产应急管理工作要点的通知

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文  号:酒政办发[2004]112号

矿山救护队是处理矿井灾害的专业化队伍,矿山救护队员是井下一线特种作业人员。我国早在“一五”时期就开始组建矿山救护队,并制订了《救护队试行规程》。随着矿山的发展,矿山救护队也不断壮大。目前,我国共有煤矿矿山救护队120余支(包括独立中队),救护人员21000余人。矿山救护队的基本装备有:个体防护用品(呼吸器、自救器等)、矿山救护车、通讯设备(大功率电台、救灾通讯系统)、灭火装备(惰性气体发生装置、高泡发生装置等)、分析化验检测设备和装备工具等。 矿山救护队实行军事化管理和队衔制,救护队的服装也纳入国家规定的范围。矿山救护队员是实行服役合同制的,从1995年1月1日起招收的救护队员一律实行服役合同制。救护队员从井下工人、技校毕业生中选拔出来,经培训、考核、试用、取得合格证后,方可从事煤矿山救护工作。《煤矿山安全规程》规定:所有煤矿必须有矿山救护队为其服务。煤矿企业应设立矿山救护队,不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业,应与就近的救护队签订救护协议或联合建立救护队;否则,不得生产。矿山救护队必须经国家煤矿安全监察局进行资质认证,取得合格证后方可从事矿山救护工作。 我国矿山虽然初步建立起矿山救护队组织,但存在着一系列问题,还不能满足矿山安全生产发展的需要。具体反映在以下方面: 1、矿山应急救援机构设置与布局不尽合理。以煤矿为例,虽然国有重点煤炭企业普遍建立起了较为完善的应急救援体系,但绝大多数中小煤矿基本都没有建立矿山救护队,绝大多数乡镇个体煤矿也没有救护队为其服务,所以势必造成煤矿一旦发生事故,应急救援工作就不能有效地进行。就国有重点煤矿来看,不论区域大小和距离远近,企业都着眼于建立自己的救护组织,尚未真正形成区域服务的局面,这样既浪费资源,又不利于煤矿应急救援体系的优化完善和健康发展。从长远来看,矿山救护队依附于国有煤炭企业,也不利于国有企业积极参与市场竞争,摆脱企业办社会的额外负担;不利于增强国有企业的市场竞争力。 2、没有形成可以统一指挥和协调的矿山救护工作的体系,缺乏适应社会主义市场经济体制要求的技术支持体系和救护队间相互援助的机制。地方和企业救护队各自为战,互不联系。当企业发生重大灾变事故时,矿山救护队的调动受到管理体制不顺的限制。如何使矿山救护队间的相互援助和支持适应社会主义市场经济体制的要求,充分调动各种积极性,促进矿山抢险及其应急救援体系的完善和发展,当前迫切需要立即开展对此的研究和建设。 3、应急救援装备差,欠账多。由于近年来矿山救护工作基本得不到国家的财政支持,矿山企业本身经济效益又差,除个别企业对矿山救护队还稍有投入外,大多数矿山救护队的装备甚至几十年不变,目前只能维持最基本的装备,且技术水平低,可靠性差,难以满足矿山安全生产的需要。2001年山西省某矿发生特大瓦斯爆炸事故,尽管在事故发生10多小时后仍有井下遇难矿工的电话求救,但因缺乏必要的抗高温和防有毒有害气体的先进救灾防护装备以及抢险救先进装置,使得救护队无法下井去施救,最终致使14名矿工遇难。 4、矿山救护队作战能力降低之趋势明显。在煤炭工业部和国家煤炭工业局撤销、国有重点煤炭企业下放后,矿山救护队原有管理体制也不复存在。而新的、适应社会主义市场经济体制和新形势要求和管理机制又尚未形成,行业管理弱化,正常 技术比武和人员培训受到严重冲击,部分救护队人员不足,人员老化,造成救灾队伍整体素质的下降,从而导致在应急救援中救灾人员的伤亡时有发生。 5、矿山救护队普遍经费困难,甚至举步维艰。造成矿山救护队经费困难的主要原因是矿山应急救援的收费困难。其原因:一是矿山企业整体效益差,包袱沉重,企业对矿山救护队的正常经费投入没有保障;二是煤矿资金运转困难,一旦发生事故,甚至拿不出基本的抢险费用,致使事故单位拖欠救援抢救费用情况严重;三是矿山企业工伤保险投保率低,中小矿山基本未实行工伤保险,救援抢救费用不能从工伤保险费用中支付。 6、应急救援信息网络建设带后,尚未建立基本信息服务体系。因矿山企业的行业特点及各种各样的原因,其应急救援信息化工作远远落后于其它行业。 □杨大明

伊犁哈萨克自治州煤炭工业管理局,各地(州、市)煤炭管理部门,自治区直接安全监管煤炭企业,各矿山救护队:

日前,三明市煤管局组织三泉矿山救护队在将乐县、清流县和明溪县举办了3场煤矿辅助救护力量培训班,共有30多名矿山辅助救护队员参加了培训。

发布日期:2004-8-9

根据国家安监总局、自治区应急管理工作部署及2018年自治区煤炭工业暨煤矿安全监管监察电视电话会议精神,结合自治区煤矿安全生产应急管理工作实际,我局制定了《2018年自治区煤矿安全生产应急管理工作要点》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

重点培训了哪些内容?跟日常培训有什么区别?

执行日期:2004-8-9

新疆煤矿安全监察局

培训采取授课、讲解和实践操作相结合的方式,重点对煤矿法律法规、安全生产规章制度等有关文件精神,煤矿应急救援的重要性,矿山救护队的组织与管理,矿山救护规程,救护通信、检测装备、灭火装备、个人装备等矿山救护装备的使用方法,煤矿事故发生时的自救互救与避灾方法,煤矿灾害事故的应急处理措施,医疗急救(伤情诊断、止血法、包扎法、伤员的搬运)、心肺复苏等救护知识,三泉矿山救护队近几年抢险救援事故案例分析与感悟,煤矿事故警示教育等方面内容开展学习培训。

生效日期:1900-1-1

自治区煤炭工业管理局

实操环节一对一指导更有针对性

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

2018年1月22日

在实操环节中,授课人员对参训人员进行一对一指导,并指导培训人员之间积极互动互练。培训结束后,还对参训的队员进行全面考核。

酒泉市煤矿安全监察局制定的《酒泉市煤矿重特大安全事故应急救援预案》已经市政府同意,现予印发,请认真组织实施。

2018年自治区煤矿安全生产应急管理工作要点

部署下一步煤矿辅助救护队培训

二○○四年八月九日

2018年自治区煤矿安全生产应急管理工作总体思路和任务是:深入贯彻党的十九大会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和国家安监总局、自治区应急管理工作部署及自治区煤炭工业暨煤矿安全监管监察电视电话会议精神,大力弘扬以人为本、科学救援理念,坚持红线意识和底线思维,坚持生命至上、人民利益至上,推进依法治理、深化责任落实、加强应急救援队伍建设、强化应急预案管理和应急培训工作,提升应对煤矿生产安全事故的综合能力。

下一步还将对大田县、永安市辖区内的煤矿辅助救护力量进行集中培训。

酒泉市煤矿重特大安全事故应急救援预案

一、健全应急管理体制机制

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为高效、有序地组织实施煤矿重、特大安全事故应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,根据甘肃煤矿安全监察局印发的《全省煤矿重、特大安全事故应急救援预案》、《酒泉市重大安全事故应急救援预案》及国家有关法律法规,结合全市煤矿实际,特制定本预案。

1、健全应急救援管理体制。围绕安全生产领域改革发展总体部署,推进安全生产应急救援管理体制改革。推动建立健全地方各级煤炭安全生产应急管理机构,形成职责明晰、上下贯通的煤炭安全生产应急管理工作机制。明确机构性质及职责,强化行政管理职能,提高组织协调能力和现场救援时效,完善安全生产应急管理工作部门协作机制,提高部门应急响应、联动和指挥效能。

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一、应急救援范围和事权划分

2、建立应急评估长效机制。推进常态化、制度化的应急准备能力评估,强化各级煤炭管理部门及企业的应急准备能力。建立煤矿企业事故风险识别、监测与评估机制,规范事故现场救援管理程序,明确安全防范措施;加强事故应急处置评估,总结和吸取应急处置经验教训,持续改进应急准备工作。

(一)全市煤矿基本情况

3、落实企业安全生产应急管理责任。严格落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制,建立健全事故预警、应急值守、信息报告等制度。煤矿企业必须建立安全生产应急管理机构并配备专职应急管理工作人员,具体负责本企业的日常安全生产应急管理工作。

全市共有各类煤矿53个,其中:县(市)办国营煤矿2个,乡镇煤矿51个;年生产原煤60万吨。

二、加强应急救援队伍建设

全市主要产煤县(市)分布是:金塔县有各类煤矿24个,年生产原煤10万吨;玉门市有各类煤矿5个,年生产原煤5万吨;安西县有各类煤矿7个,年生产原煤5万吨;肃北县有各类煤矿17个,年生产原煤40万吨。

4、严格应急救援队伍管理。各级煤炭管理部门要监督落实辖区内煤矿企业依法依规建立专职应急救援队伍,整合矿区应急救援资源,按照政府、企业共同出资建设原则,各级政府应积极引导煤矿企业联合组建矿区专职救援队伍,并由煤矿所在地煤炭管理部门统一管理;加强日常训练与考核,提高实战技能,鼓励一专多能、平战结合、服务社会;对指战员人数、技术装备、基础训练设施不符合《矿山救护规程》规定的,取消矿山救护队标准化等级评定资格。

全市煤矿各类事故中,尤以瓦斯、火灾、水灾、顶板和运输灾害事故危害最大,加之煤矿是井下作业,受客观条件的限制,其事故抢险救援难度最为困难。

5、推进露天煤矿矿山救护队建设。研究制定露天煤矿矿山救护队建设标准。露天煤矿规模大、产量高,存在多工种、多设备联合作业现象,特别是边坡、防治水、防灭火等生产安全事故发生时,必须有专业设备、专业人员开展应急救援工作。鼓励支持有条件露天煤矿企业组建专职矿山救护队,不具备建立专职矿山救护队的露天煤矿必须组建兼职矿山救护队。

(二)全市煤矿救护队情况

6、强化兼职矿山救护队工作。兼职矿山救护队是煤矿企业安全生产应急体系的重要组成部分,对事故的预判和初期处置发挥着重要作用。制定出台兼职救护队指导意见,进一步规范兼职救护队管理工作。没有建立专职矿山救护队的煤矿,按照《煤矿安全规程》和《矿山救护规程》要求,组建兼职矿山救护队。兼职矿山救护队应设专职队长及仪器装备管理人员,指战员不少于18人,技术装备应符合《矿山救护规程》规定,兼职矿山救护队直属矿长领导,业务上受矿总工程师和专职矿山救护队指导。

1、全市煤矿共有救护队4个,其中肃北县有煤矿救护中队一个,指战员24人;安西、玉门、金塔有煤矿辅助救护队各1个,共有指战员30人。

7、加强预防性安全检查和安全技术服务工作。各级煤炭管理部门、自治区直接安全监管煤炭企业要按照《自治区矿山救护队开展煤矿预防性安全检查办法》要求,制定本辖区、本企业年度预防性安全检查工作计划,并组织实施。各矿山救护队要严格按照各级煤炭管理部门制定的工作计划,认真制定实施方案,受检煤矿企业要积极予以配合。

2、救护设施的配备情况。肃北县煤矿救护中队有氧气呼吸器20台,校验机一台,充氧泵一台,自救器20台,有害气体检测仪器8台。金塔县煤矿辅助救护队有氧气呼吸器12台,校验机一台,充氧泵一台,自救器15个,其它有害气体检测仪器6台。玉门市煤矿辅助救护队有氧气呼吸器4台,自救器6台,有害气体检测仪器4台。安西县煤矿辅助救护队有氧气呼吸器5台,自救器4台,有害气体检测仪器3台。

各矿山救护队在开展安全技术服务工作时,要严格按照《矿山救护规程》、《煤矿安全规程》等标准规范的规定程序进行,严禁违规、违章操作,确保各项服务工作科学、安全开展。

3、人员培训情况。肃北县救护中队已经培训发证的12人,金塔县辅助救护队已经培训发证的9人,安西县和玉门市的辅助救护队人员都未参加培训,要立即安排培训,取得资格证书。

三、加强煤矿密闭和矿图管理

(三)应急救援服务区域划分

8、各级煤矿安全监管监察部门要将煤矿密闭管理与矿图管理纳入日常检查工作中,加大执法检查力度,原则上每季度对辖区内煤矿的密闭与矿图管理工作进行一次随机抽查,抽查煤矿数量不少于辖区内煤矿总数的20%。新疆煤监局、自治区煤管局每年至少组织开展一次包含煤矿密闭与矿图管理内容的应急管理专项执法检查。

根据我市境内煤矿点多、面广、产量小、矿山间距离较远及路况条件差的特点,已组建肃北县煤矿救护中队,紫山子矿区、牛圈子矿区、红沟矿区辅助救护队。具体服务区划分为:肃北县煤矿救护中队主要服务于金庙沟、牛圈子、吐鲁等矿区;金塔县煤矿辅助救护队主要服务于紫山子、梧桐沟、七个井子等矿区;玉门市煤矿辅助救护队主要服务于红沟矿区;安西县煤矿辅助救护队协助肃北县煤矿救护中队搞好牛圈子矿区的救护工作。

四、加强应急预案管理工作

(四)事权划分

9、强化预案管理。按照《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局第88号令)要求,修订《自治区煤矿应急预案管理办法》;进一步规范应急预案备案管理,强化事故应急处置总结评估过程中对应急预案工作实施情况的倒查机制;风险评估和应急资源调查是预案编制、修订的基础,应急预案应附有风险评估报告和应急资源调查报告;坚持应急预案实战化应用,强化应急预案实施情况定期评估,推动应急预案有效实施。

煤矿发生重、特大安全事故后,按照属地管理原则,事故所在地政府和煤矿企业负责应急救援工作的指挥和组织实施,酒泉市政府及市安全生产监督管理局和市煤矿安全监察局进行指导协调。

10、推进应急预案简明化及预案衔接。大力推广应用应急处置卡,明确重点岗位、重点环节在事故处置中的具体处置措施,实现应急处置卡全覆盖。优化应急响应分级标准,明确应急响应启动条件,规范企业重点岗位、重点环节的预警及信息报告标准,加强政企预案衔接与联动,强化不同层级应急预案衔接及企业与服务的矿山救护队、属地政府应急预案的衔接,提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。

二、应急救援职能划分

11、深入开展实案化实战化应急演练。各地、各级煤炭管理部门和各类煤矿企业要建立应急演练制度,广泛开展面向基层、贴近实战化演练。新编制应急预案颁布实施前要经过演练检验。各级政府专项应急预案和部门应急预案每2年至少演练一次。煤矿综合或专项预案每年至少演练一次,每个现场处置方案至少半年开展一次演练。强化演练过程管理,规范应急演练方案制定、情景设计、评估总结等工作,切实提升带班领导、调度、班组长、现场操作等关键岗位人员的响应速度和应急能力,提高现场作业人员的应急技能。

根据《全省煤矿重、特大安全事故应急救援预案》要求,应急救援工作由市安监局牵头,市煤矿安全监察局配合,其主要职责:

五、加强应急管理培训

1、全面指导、协调县(市)政府和有关单位,按照应急救援预案迅速开展抢险救灾工作,力争把损失减少到最低程度。

12、完善应急管理培训内容及方式。规范和完善应急培训内容,编写针对性、实效性强的应急管理培训教材。采取案例、互动、情景模拟等多种教学方式,广泛运用电教化、模拟仿真、实战化演练等新技术。加强应急培训师资力量、培训教材、场地设施等保障工作,改进培训手段,进一步规范培训流程、内容、标准和方法、考核制度,确保培训质量。今年计划举办2期煤矿安全监管监察部门相关人员和煤矿企业应急管理人员专题培训班;组织安排部分应急管理工作人员参加国家安监总局举办的专项培训;组织2期煤矿应急管理专题调研工作,努力提高应急管理人员的业务水平和工作能力。

2、对事故应急工作中发生的争议和问题提出紧急处理意见和建议,并根据预案实施过程中发生的变化和问题,及时对预案提出调整、修订、补充意见。

13、深化专职矿山救护队伍指战员培训。按照《关于下达2018年煤矿安全生产应急管理培训工作计划的通知》要求,加强专职矿山救护队指战员专业培训,提高专职矿山救护队伍专业技术水平和能力。各矿山救护队、煤矿企业要严格按照要求选派指战员参加培训,严禁无证人员从事矿山救护工作。

3、帮助县(市)政府和有关单位紧急调用各类物资、设备和人员。

14、落实应急培训主体责任。各类煤矿企业要高度重视应急管理培训工作,牢固树立应急培训不到位是重大安全生产隐患的理念。推进企业管理人员应急意识和能力培训,强化岗位从业人员应急培训,并经考核合格后方可上岗作业。建立健全应急管理培训档案,如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况,实行企业与员工在应急培训考核上双向盖章、签字管理,严禁形式主义和弄虚作假,始终保持应急培训和考核的规范化、制度化。

4、根据灾害情况,有危及周边单位和人员的险情时,指导人员和物资疏散工作。

六、抓好应急物资储备管理

5、指导有关单位做好伤亡人员的善后及安检工作,维护社会稳定。

15、研究制定应急物资储备管理办法,逐步完善安全生产应急物资储备制度,加强自治区矿山救援应急物资储备中心及储备库建设。构建政府储备与市场储备相结合、实物储备与生产能力储备相配套的储备模式,建立自治区应急物资储备数据库,健全应急物资的维护、补充、更新、调运机制;加强煤矿企业应急物资进仓入库、造册登记、审批调用的网上管理,确保应急物资分类准确、品种齐全、储量充足,满足煤矿各类事故应急救援需要。

6、适时发布公告,将事故的原因、责任及处理意见向社会公布。

七、推进自治区应急体系建设“十三五”规划落实工作

7、接受监察部门对履行职责情况的监督。

16、按照《关于印发新疆维吾尔自治区突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》(新政办发[2017]7号)文件要求,规划建设1个矿山救援基地(新疆队迁址重建),及阿克苏、伊犁、吐鲁番、昌吉、南疆5支区域性矿山救护大队(含16支中队)和轮台阳霞独立中队。各级煤炭管理部门要积极协调发改、国土、财政、人社等部门,确保自治区应急体系建设“十三五”规划顺利实施。

三、应急救援组织机构及队伍

八、加强煤矿安全生产应急管理执法

1、应急救援领导机构

17、继续推进煤矿安全生产应急管理执法。制定完善应急管理执法检查手册和计划,完善执法程序、明确执法依据、细化执法内容、规范执法过程,推动应急管理执法检查制度化。新疆煤监局、自治区煤管局每季度分片区开展一次检查,检查中发现的问题,要提出整改意见,明确整改时限。并严格按照《行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等规定,制作执法文书,下达给检查对象,并督促抓好整改落实。

为了有效组织事故抢险工作,市安监局、煤监局成立应急救援领导小组。

18、严格落实责任追究制度。各级煤矿安全监管监察部门对煤炭企业应急管理主体责任落实不到位、机构不健全、制度不落实、未建立矿山救护队队伍、应急预案未编制、应急预案未进行备案、应急培训不到位、物资装备不齐全、事故先期处置不力、应急信息报告情况不准确、不及时、未按照有关规定对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估的煤矿企业要严格依法查处。因应急管理工作不到位导致应急处置不当、救援响应不及时等造成事故扩大的,要依法依规追究相关人员责任。

领导小组的日常工作由谢生虎同志全面负责,领导小组下设办公室,办公室设在市煤矿安全监察局,处理日常事务,负责矿山救护队的业务管理,救护队员的培训、考核等管理工作和发生事故时救护队的调动和现场指挥等。

办公室日常工作由李福禄同志负责。

2、救护队现场指挥机构

煤矿应急救援领导小组下设现场抢险救灾指挥机构

3、应急救援队伍

煤矿应急救援队伍以肃北县煤矿救护中队为主要力量,辅助救护队和煤矿其他工种协同、配合。

四、事故报告和现场保护

(一)煤矿重、特大事故发生后,事故发生单位必须立即将发生事故的情况上报事故发生县(市)政府及酒泉市安全生产监督管理局(联系电话:2662505)、市煤矿安全监察局(联系电话:2621723)和省特大安全事故应急救援领导小组办公室。

一次死亡10人(含遇险10人)及以上特大事故必须在6小时以内逐级报告至甘肃煤矿安全监察局调度中心(联系电话:0931-8822315)。一次死亡3-9人重大事故必须在12小时内报至调度中心;一次死亡1-2人事故必须在24小时内报至调度中心。并在24小时内写出书面报告。报告应包括以下内容:

1、事故发生单位、事故发生的时间、地点;

2、事故单位的事故类型、经济类型、企业规模;

3、事故的简单经过,伤亡人数、直接经济损失初步估算;

4、事故原因,性质的初步判断;

5、事故救援处置情况和采取的措施,需要协助的有关事项;

6、事故的报告单位,签发人和报告时间。

(二)煤矿重、特大安全事故发生后,事故单位必须严格保护事故现场,凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救工作需要移动现场物体的,应当通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出标记和详细记录。妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据。

五、应急反应

(一)煤矿重、特大安全事故发生后,事故发生县(市)政府要迅速启动应急救援预案,事故发生县(市)政府和酒泉市安监局、煤矿安全监察局领导要立即赶赴现场,安排协调各方力量,迅速开展救援处置工作。现场指挥由发生重、特大事故所在县(市)政府领导和煤矿企业领导负责。

(二)煤矿发生重、特大事故,需外援矿山救护队时,事故所在县(市)政府负责指挥和组织抢险救灾的负责人,向酒泉市安监局和煤矿安全监察局申报召请其他矿山救护队。

(三)酒泉市安监局和煤矿安全监察局积极指导、帮助县(市)政府进行煤矿抢险,并向酒泉市政府主管领导及时报告抢险救灾情况。

(四)各有关部门和单位,必须从全局出发,服从市煤矿重特大安全事故应急救援领导小组和现场指挥组的统一指挥与调度,各司其职,尽职尽责,分工协作,共同做好事故的救援和处置工作。

六、其他事项

(一)根据国家有关"矿山救护队实行有偿服务"的规定,召请矿山救护的单位按规定支付救护费用。

(二)在特大安全事故应急救援工作中,各有关单位负责人必须坚守岗位,认真履行职责,不得擅自脱岗和玩忽职守。对瞒报、谎报或拖延不报,不及时组织救援以及救援中工作不力,造成事故进一步扩大的,要严肃追究单位领导和责任人的责任。

(三)对在应急救援中表现突出有贡献的单位和个人,应给予奖励。

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