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江西省煤矿瓦斯防治工作情况汇报,湖南省出台小煤矿瓦斯专项整治方案

根据国家煤矿瓦斯防治部际协调领导小组的统一部署,在省委、省政府的直接领导下,我省认真贯彻国家有关煤矿瓦斯防治方面的一系列方针政策和部署,全面落实《江西省煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划》。针对我省煤矿地质条件复杂,煤层赋存不稳定,高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井所占比例较高(高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占39.78%),瓦斯灾害十分严重,治理瓦斯技术手段单一,治理水平低下,重特大瓦斯事故经常发生的实际,省委、省政府领导高度重视,成立了瓦斯防治工作机构,出台了有关瓦斯防治的政策和措施,积极开展煤矿瓦斯防治技术的研究,探寻适合江西煤矿瓦斯防治的方法和对策,采取走出去、请进来的办法,借鉴兄弟省(市、区)煤矿瓦斯防治的先进经验,推广瓦斯防治先进适用技术,不断提高和深化煤矿瓦斯防治水平。近几年来通过不断加大瓦斯治理力度,有效遏制了重特大瓦斯事故,一般事故也呈逐年下降趋势,有力地促进了我省煤矿安全生产形势的逐年好转。根据会议安排,现将我省近几年来煤矿瓦斯防治的有关情况汇报如下:

关于继续深入开展煤矿瓦斯专项整治工作的通知 安监总煤装〔2010〕70号 各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门,各省级煤矿安全监察机构,有关中央企业: 今年以来,各地按照国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作坚决遏制重特大瓦斯事故的通知》(发改能源〔2009〕3278号,以下简称《通知》)要求,深入开展煤矿瓦斯事故隐患排查治理,推进以瓦斯先抽后采为重点的煤矿瓦斯防治措施的落实,大部分地区和煤矿企业有效地防范了重特大瓦斯事故的发生。但一季度,个别地区和煤矿企业瓦斯事故仍未得到有效遏制,发生了2起重特大瓦斯事故和17起较大瓦斯事故,共造成139人死亡。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2010〕15号)精神,根据全国安全生产视频会议关于深入开展煤矿瓦斯专项整治的工作要求,进一步突出预防为主、加强监管、落实责任,深化以瓦斯先抽后采为重点的煤矿瓦斯防治工作,坚决遏制煤矿重特大事故多发势头,决定在全国煤矿继续深入开展瓦斯专项整治工作。现就有关事项通知如下: 一、深化瓦斯专项整治的内容 1.瓦斯先抽后采、抽采达标情况。凡是开采有煤与瓦斯突出 危险煤层、采掘工作面瓦斯涌出量达到限定值且用通风方法难以解决瓦斯问题、矿井瓦斯绝对涌出量达到限定值的矿井,必须根据《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采基本指标》(AQ1026-2006)的要求,建立瓦斯抽采系统,并投入正常运行;所有应抽采瓦斯的矿井,必须保证瓦斯抽采效果指标(包括煤层瓦斯含量或瓦斯压力、工作面瓦斯抽采率或煤层残存可解吸瓦斯含量、工作面回风流瓦斯浓度、矿井瓦斯抽采率等)达到《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿瓦斯抽采基本指标》要求。 2.预防煤与瓦斯突出措施落实情况。煤与瓦斯突出矿井要落实《防治煤与瓦斯突出规定》,按照区域防突先行、局部防突措施补充的原则,实施区域与局部综合防突措施,做到不采突出面、不掘突出头;健全防突机构、配足防突专业人员,完善防突管理制度,落实防突责任制。立即组织开展煤与瓦斯突出矿井鉴定排查工作,对煤与瓦斯突出矿区的所有高瓦斯、低瓦斯矿井全面排查,督促煤矿企业按规定测定瓦斯压力、瓦斯含量等基础参数,凡是煤层有瓦斯动力现象、相邻矿井开采的同一煤层发生突出事故、煤层瓦斯压力达到或超过0.74兆帕(MPa)的矿井,要立即进行突出煤层鉴定,鉴定未完成前,一律责令按突出煤层管理。 3.矿井通风系统可靠性。矿井必须完善通风系统,所有作业地点必须按规定配足风量,通风设施完好,杜绝瓦斯积聚和瓦斯超限作业行为。特别针对今年以来瓦斯爆炸事故主要发生在低瓦斯小煤矿的特点,督促小煤矿落实《煤矿安全规程》新修订条款相关要求,加强局部通风和供电管理,保证合理供风,防止瓦斯积聚引发 事故。 4.瓦斯监控系统运行情况。确保安全监控系统运行稳定,传感器数量充足、安装位置正确,建立健全日常管理和维护、调校制度,实现安全监控系统数据准确、报警及时、断电可靠。 5.煤矿瓦斯防治措施和制度落实情况。煤矿企业应建立和完善瓦斯防治现场管理制度,严格执行规章规程标准确立的瓦斯防治措施,确保瓦斯管理制度措施得到真正落实。 二、工作要求 1.加强对瓦斯专项整治工作的领导。各省级煤矿安全监管部门要根据煤矿瓦斯专项整治的内容和要求,制订切实可行的工作方案,要明确分工、强化责任、狠抓落实。各省级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要按照2009年国家发展改革委等四部门关于开展大中型煤矿和小煤矿瓦斯治理专项整治的分工和有关要求,各司其职,密切配合,认真组织开展煤矿瓦斯专项整治工作。各煤矿企业要按照有关要求,具体实施深化煤矿瓦斯专项整治工作。 2.建立定期排查、调度和通报制度。各省级煤矿安全监管部门应结合探索建立煤矿瓦斯治理长效机制,实行煤矿瓦斯治理措施落实情况定期排查、调度和通报等制度;采取企业自查和组织抽查相结合的方式,组织对瓦斯治理措施落实情况进行定期排查;加强调度,掌握应抽采瓦斯矿井和应建未建瓦斯抽采系统矿井、抽查不达标矿井、防突规定不落实矿井、拟提请地方政府关闭矿井名单,对整改和关闭的矿井,要实行挂牌督办,督促落实并定期通报整改措施落实和矿井关闭等 情况,及时消除事故隐患。 3.继续组织开展好小煤矿瓦斯治理专家“会诊”。要按照国家发展改革委等四部门《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》(发改能源〔2009〕889号)要求,对煤与瓦斯突出和高瓦斯小煤矿,重点围绕采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、防突措施、监测监控、现场管理、技术管理等组织专家进行技术“会诊”,针对“会诊”发现的重大隐患和突出问题,帮助制定有针对性的整改方案,并跟踪检查整改方案的落实情况。 4.严厉打击违法违规生产。各地煤矿安全监管部门要会同煤炭行业管理部门,加强对停产整顿矿井的监管,确保其按要求制定和落实整改方案,及时消除事故隐患,严防停产整顿矿井以停代整、停而不整,甚至违法生产导致事故发生;要加强对整合技改和新建矿井的监管,严防借整合技改之名违法组织生产。所有矿井在投入生产前,必须按规定落实瓦斯防治措施,建立瓦斯防治工作体系,否则不予通过验收。 5.加强煤矿安全监管监察。各地煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要加大对瓦斯治理工作监管监察力度,把瓦斯治理措施落实情况纳入重点监管监察内容。对应建未建瓦斯抽采系统、瓦斯抽采不达标、区域防突措施不落实的煤矿企业,责令立即停产整顿;对没有测定煤层瓦斯压力等基础参数或应进行而未进行突出煤层鉴定的矿井,责令立即整改;对瓦斯灾害严重、拒不执行防治措施、现有条件难以有效治理的煤矿以及违法生产造成较大以上瓦斯事故的煤矿,要提请地方政府实施关闭。 请各省级煤矿安全监管部门分别于2010年6月20日前和12月20日前,将本地区煤矿瓦斯专项整治工作进展情况和总结报送国家煤矿安监局技装司。 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 二○一○年五月五日

湖南省小煤矿瓦斯专项整治方案 湖南省煤矿瓦斯灾害十分严重,全省有300对煤与瓦斯突出矿井,占全省保留矿井总数的26.8%,占全国煤与瓦斯突出矿井总数的46.4%。通过连续几年的集中整治,我省煤矿瓦斯治理工作取得了阶段性成果,但基础仍然比较薄弱,问题仍然比较突出。根据国家发改委、国家能源局、国家安监总局和国家煤监局《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》(发改能源〔2009〕889号)文件的要求,结合实际,研究制订本方案。 一、专项整治工作目标 全面贯彻落实科学发展观,督促小煤矿落实“以风定产、先抽后采、监测监控”方针,建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系,实现煤与瓦斯突出矿井全部建立地面瓦斯抽放系统并投入运行,积极推进瓦斯综合利用;瓦斯治理机构、装备及各项规章制度完善,现场和技术管理得到加强;小煤矿安全生产条件明显改善,瓦斯治理水平明显提升,从业人员素质明显提高;小煤矿瓦斯事故总量下降明显,有效防范和遏制小煤矿重特大瓦斯事故。 二、专项整治的对象 小煤矿瓦斯专项整治对象是全省30万吨/年及其以下的煤矿,包括基建、技改、资源整合及正常生产的各类煤矿。 三、专项整治实施 根据国家的统一安排,小煤矿瓦斯专项整治分三个阶段实施,争取利用用一年半左右时间,完成专项整治任务。 第一阶段:部署和企业自查自改阶段(2009年4月~2009年6月)。各市按照国家有关法律法规和文件以及本方案,结合实际,研究制定专项整治工作方案,全面进行动员和部署,并利用各种媒体进行广泛宣传。督促本辖区内所有小煤矿按照专项整治工作要求,制定本煤矿瓦斯专项整治实施方案。小煤矿瓦斯专项整治实施方案,按照管理权限由省、市、县煤炭行业管理部门会同煤矿安全监管等部门组织审核。小煤矿根据专项整治实施方案安排,针对采掘部署、系统建设、管理体系等关键环节开展全面自查,提出自查报告。对排查出的重大瓦斯隐患,要制定整改措施,落实责任人。 第二阶段:集中“会诊”和整改实施阶段(2009年7月~2010年6月)。省、市、县煤炭管理部门会同煤矿安全监察等部门,组织瓦斯防治专家和工程技术人员,用一年左右的时间,以小煤矿瓦斯专项整治实施方案等为基本依据,对产煤地区的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井进行“会诊”,提出会诊报告,帮助企业完善整改措施;所有小煤矿,都要在企业自查和专家“会诊”的基础上,对采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、煤与瓦斯突出防治、监测监控、现场管理等关键环节排查出的重大隐患,能够立即整改的要立即整改,不能立即整改的,制定整改措施、落实整改责任和资金,限期完成整改。地方各级煤矿安全监管部门要按照分级监控的要求,对查出的重大瓦斯隐患建档立案,实施挂牌督办,落实分级监控责任,跟踪整改进度和整改质量。 第三阶段:检查验收和巩固成果阶段(2010年7月~2010年9月)。省煤炭工业局会同湖南煤矿安全监察局等部门,组织制定检查验收标准。各市煤炭管理部门、煤矿安全监察分局依照省制订的标准,组织对本地区小煤矿瓦斯专项整治行动工作进行检查验收。对采掘部署合理、通风系统可靠、瓦斯抽采达标、监控系统有效、现场管理到位的小煤矿通过验收,对整治工作不力、措施落实不到位的地区以及没有达到验收标准要求,要责令其限期整改达标,重新组织验收;对整治期间发生较大以上瓦斯事故的小煤矿,要予以曝光,严格检查验收。对拒绝整改和不具备防治煤与瓦斯突出能力的小煤矿,依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)的规定,提请地方政府依法予以关闭。 四、专项整治的重点 小煤矿瓦斯专项整治以高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井为重点矿井,专项整治突出以下重点内容: 优化采掘布局。按照“一揽子”方案的要求,全面实施煤矿整合技改扩能方案,矿井和采区生产布局科学合理,回采工作面采用正规壁式采煤方法,坚决淘汰巷道式、前进式、高落式等非正规采煤方法,确保系统完善。 改造通风系统。按照通风可靠的要求,根据采掘部署,优化和改造通风系统、完善通风设施、保证矿井和各用风地点风量充足,按要求配备主扇和备扇,切实解决剃头下山开采、角联巷道通风、专用回风道等实际问题,实现通风可靠。矿井水平、采区、回采工作面有2个以上安全出口,形成负压通风系统。 建立和完善矿井瓦斯突出防治体系。煤与瓦斯突出矿井和应抽采瓦斯的高瓦斯矿井,全部建立地面瓦斯抽放系统,并投入运行,煤与瓦斯突出矿井建立区域性防突措施为主,局部防突措施为补充的防突措施体系。全面落实“四位一体”综合防突措施,加强瓦斯地质和防突管理,全面落实防误穿、防超掘措施;突出矿井严格执行放出班炮、乡镇煤矿全井撤人地面放炮制度。 完善矿井安全监控系统。全省所有煤矿全部建立矿井安全监控系统,安全监控系统运行稳定,传感器数量充足、安装位置正确,建立日常管理和维护、调校制度,实现安全监控系统数据准确、报警及时、断电可靠。有瓦斯突出矿井的产煤县和煤矿企业,要实现区域联网和企业内部联网。 完善瓦斯管理机构、配齐相关人员。建立健全瓦斯治理责任制和各岗位、工程安全管理制度,小煤矿企业法定代表人是瓦斯治理第一责任人,技术负责人负责矿井“一通三防” 的技术管理。建立健全“一通三防”专门机构,按标准配足 “一通三防”技术人员、专职瓦检员、安监员、防突员,高瓦斯、突出矿井建立专门的抽采和防突队伍。 进一步摸清瓦斯基本参数。矿井瓦斯压力、含量、分布规律的测定数据可靠,突出矿井和煤层鉴定及时等。 五、工作要求 加强瓦斯治理工作的组织领导。根据国家要求,全省小煤矿瓦斯专项整治由省煤炭工业局会同湖南煤矿安全监察局统一安排部署,由各市、州煤炭管理部门具体负责组织实施。有关市、县政府要健全煤矿瓦斯治理协调机制,充分发挥瓦斯治理协调领导小组的作用,强化地方政府和煤矿企业两个主体责任的落实,把瓦斯治理和安全生产纳入政绩业绩考核内容。各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监察分局要将瓦斯治理工作纳入重要议事日程,主要负责人要亲自抓,切实加强对瓦斯治理工作的组织领导,加大瓦斯治理政策措施落实力度,完善瓦斯治理指标考核体系,推进瓦斯综合治理工作体系建设。煤矿企业及所属矿井的负责人,特别是主要负责人,要认真落实安全生产主体责任,健全机构,充实人员,完善制度,明确职责和权利,加强监督和考核,确保各项政策措施在本企业的贯彻落实。 完善煤矿瓦斯技术基础资料。根据国家能源局《关于开展全国煤矿瓦斯地质图编制工作的通知》(国能煤炭〔2009〕117号)的要求,省煤炭工业局委托湖南省瓦斯治理和利用工程研究中心(省煤研所)开展全省煤矿瓦斯地质基础资料的测定,包括煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其与突出危险性相关的煤层透气性系数等参数。力争2011年底完成全省煤矿瓦斯地质图编制任务,作为今后指导我省煤矿瓦斯治理和综合利用工作的重要基础资料。 深化瓦斯隐患排查治理。各级煤炭管理部门会同煤矿安全监管分局,研究制订本地区专家“会诊”方案,组织开展专家“会诊”。对煤与瓦斯突出和高瓦斯小煤矿,要紧紧围绕采掘部署、通风系统、瓦斯抽采、防突措施、监测监控、现场管理、技术管理等重点进行技术“会诊”,针对在在的重大隐患和突出问题,帮助制定有针对性的整改方案,跟踪、督促落实整改。要全面落实煤矿重大安全隐患排查、治理和报告制度,做到项目落实、资金落实、责任落实、进度落实;要建立隐患分级监控制度,对矿井通风、抽采、监控、防火、防尘等系统存在的重大安全隐患,要实行政府部门挂牌督办,重点治理。 加大瓦斯治理投入。加大煤矿企业瓦斯治理配套资金力度,煤矿安全技术改造国债资金重点用于煤矿瓦斯隐患治理;煤矿企业持续增加安全投入,按需提取煤炭安全生产费用,以保证通风、抽采、防火、防尘、监控系统的稳定可靠,设备设施到位。加强煤矿安全技改项目的审查和实施情况的监督检查,定期检查煤炭安全生产费用提取、使用和煤矿安全改造项目执行情况,确保煤炭安全生产费用、国债资金及地方和企业配套资金真正发挥作用,提高煤矿安全生产保障能力;加快推进煤矿安全监控系统联网和煤矿测控仪器区域技术服务中心建设,确保所有煤矿安全监控系统都能得到及时维护和稳定运行。 依靠科技进步推进瓦斯治理工作。各地和有条件的煤矿企业要健全瓦斯治理科研机构,充实科研人员,加强与省瓦斯治理研究中心、湖南科技大学等科研院所的合作,加快构建瓦斯防治科技支撑体系。根据我省单一低透气不稳定煤层的地质条件和瓦斯压力高、解析速度快等赋存特点,深入研究瓦斯灾害发生机理,以煤与瓦斯突出预测、区域防突和低透气性煤层抽采为重点,开发瓦斯治理关键技术和装备;积极推行干式钻孔、水力挤出等先进适用的煤矿瓦斯治理技术和装备。 着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县建设。各市州、重点产煤县和省属煤矿企业要结合本地区、本企业瓦斯灾害和地质赋存特点,统筹规划,分步推进,分类指导,典型引路,一矿一策,充分借鉴国家和省煤矿瓦斯抽采利用示范项目建设取得的经验和技术成果,研究探索和不断丰富瓦斯治理技术手段,构建适合本地区、本矿区特点的瓦斯灾害防治技术体系,推进构建瓦斯治理示范县、市范乡和示范矿井建设,提高本地区和本企业瓦斯灾害治理水平。 强化培训。结合我省实际情况及需求,制定科学合理的瓦斯防治人才发展规划;加大政府政策支持力度,引导和鼓励有志优秀青年报考通风安全和瓦斯防治专业,充分利用湖南理工职业技术学院、湘潭大学、湖南科技大学等教育资源和专业优势,在省属坦家冲煤矿、蛇形山煤矿和郴州市、娄底市设立瓦斯防治培训基地,现场培训小煤矿瓦斯抽放设计、钻孔施工、预测预报、抽采管理和通风安全等方面的专业技术人才和熟练工人,争取两年内对瓦斯抽放、“四位一体”综合防治措施、安全监控系统等作业人员全部轮训。 强化专项监管监察执法。建立联系会议制度,定期研究小煤矿瓦斯专项整治工作,将小煤矿瓦斯治理作为重点监管监察内容,并在小煤矿专项整治阶段,开展联合执法,重点检查小煤矿瓦斯整治进展情况,专家“会诊”进展情况,瓦斯抽采系统建设情况,煤与瓦斯突出措施落实情况,区域安全监控技术服务中心建设及运行情况,针对发现的问题,及时向有关地方政府及有关部门提出意见和建议。建立小煤矿瓦斯抽采达标考核办法,组织对小煤矿瓦斯抽采效果进行评估考核。凡应进行瓦斯抽采还没有建立抽采系统的小煤矿,一律停止生产,限期建立抽采系统。有煤与瓦斯突出危险的小煤矿,必须实施保护层开采或区域预抽,达到防突规定的要求后,方可进行采掘作业。对不能实施先抽后采、抽采达标和有效防治煤与瓦斯突出的小煤矿,提请地方人民政府依法予以关闭。

一、认真贯彻落实上级文件精神,明确瓦斯防治工作目标

按照国务院安委办[2008]15号文要求,由省发展改革委牵头制定了《江西省煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划》。根据国家发展和改革委员会等四委局《关于组织开展大中型煤矿瓦斯专项整治的通知》(发改能源[2009]1494号)《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》(发改能源[2009]889号)的要求,分别由江西煤监局和省煤炭行办牵头,会同省发展改革委、省安监局制定并印发了《江西省开展大中型煤矿瓦斯专项整治工作方案》和《江西省开展小煤矿瓦斯专项整治工作方案》。接到国家能源局《关于下达2009年煤矿瓦斯事故控制指标、煤矿瓦斯抽采利用目标和地面煤层气开发利用目标的通知》(国能局煤炭[2009]79号)后,省煤矿瓦斯集中整治工作领导小组办公室立即召开会议进行研究,对国家能源局下达我省煤矿瓦斯事故指标和煤矿瓦斯(煤层气)抽采利用目标进行了分解。

2009年煤矿瓦斯防治工作目标:有效遏制较大瓦斯事故,杜绝重大以上瓦斯事故,瓦斯事故起数、死亡人数控制在4起11人以内(其中省煤炭集团公司所属煤矿企业1起6人,地方市、县国有煤矿及乡镇煤矿3起5人),百万吨死亡率有所下降。全省煤矿瓦斯抽采量7000万立方米,利用量3600万立方米,利用率50%以上。

二、做了十个方面的工作

成立机构,召开会议,出台政策措施。按照国务院第81次常务会议精神和2005年3月22日全国电视电话会议要求,于2005年3月成立了省煤矿瓦斯集中整治工作领导小组,并在领导小组下设立了办公室。自2005年以来,省政府多次召开全省性的瓦斯防治方面的会议,传达贯彻全国煤矿瓦斯治理现场会议精神,印发了《江西省深化煤矿瓦斯集中整治工作方案》、《江西省煤矿瓦斯集中整治工作领导小组会议纪要》、《江西省煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用考核及奖励暂行办法》、《江西省2005-2007年煤矿瓦斯综合治理规划》、《江西省煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划》等文件,明确了年度安全目标及其瓦斯防治安全目标,制定并落实了“三条高压线”、风险抵押金、提高安全生产费用、领导下井带班、强化瓦斯抽采和利用、提高采煤机械化水平、监测监控、生产能力核定、以瓦斯为重点的重大危险源评估、派驻督导组等一系列制度和针对性的配套措施。

推广应用先进适用技术,加大了煤矿瓦斯抽采利用力度。丰城矿务局各矿、安股曲江公司推广应用了“大功率、高负压瓦斯泵,大功率钻机、大口径钻孔、大管径流量”技术装备,工作面在实行本煤层抽采的同时,所有回采工作面均采取了顶板高位巷或高冒钻孔抽放瓦斯,煤巷掘进工作面采取巷帮超前、迎头超前深孔预抽和浅孔排放瓦斯措施。丰城矿务局在突出危险严重的区域,还采取了底板岩巷超前预抽区域防突措施,并正在试验顶板岩巷超前预抽的一巷两用技术;目前正在按照《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求,建立瓦斯抽采达标考核办法,加强对瓦斯抽采效果的评估考核,瓦斯防治水平有了较大的提高。

所有煤与瓦斯突出矿井均建有地面永久瓦斯抽采系统或井下局部移动瓦斯抽放系统,井下移动抽放泵站正在完善抽放管道自动监测装置。与此同时,各矿结合自身实际,积极对现有抽放管路、抽放泵站进行改造,采用先进的封孔工艺,提高封孔质量,矿井抽采量逐步得到提高。目前各矿正逐步采用聚胺脂封孔取代水泥沙浆封孔,封孔长度要求5米以上,封孔质量显着提高,钻孔抽采浓度普遍达到40%以上。

丰城矿务局在不断加大瓦斯抽采力度的同时,大力推进瓦斯民用和工业利用。随着近年来矿井瓦斯抽采量的大幅度增加,瓦斯利用量有了明显的提高,大力推进以用促抽,以抽保用。在原有满足矿区9000户居民瓦斯民用的基础上,又增加了丰城市城镇居民用户15000户,日送气量5~7万立方米(浓度30%);同时,该局还积极开发瓦斯工业用途,继瓦斯用作居民生活燃料之后,2007年又在工业用瓦斯方面取得突破。江西省首座瓦斯发电厂,被列为江西省循环经济示范工程项目,总装机容量为6000KW的丰城源洲煤层气发电厂,于2007年6月正式并网发电,发电厂日耗气量13~15万立方米(浓度30%)。 在满足矿区和丰城市城区居民用气、煤层气发电的基础上,2008年6月,以丰矿煤层气为燃料的斯米克陶瓷厂点火试机,丰城矿务局开始向丰城市精品陶瓷基地工业园区送气, 2008年向工业烧瓷供气291.47万立方米。

强化督导、重点

监控。省政府从2005年开始,连续三年对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井派出瓦斯治理督导组。按照省政府的统一部署,由江西煤矿安全监察局牵头组织,省煤炭集团公司、各监察分局参加,对丰城、乐平、英岗岭、萍乡等瓦斯灾害严重的四个矿务局进行驻矿督导;省煤炭行业办负责对市县国有煤矿和乡镇煤矿中的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井进行巡回督导。

聘请专家对煤矿进行安全技术“会诊”和“再会诊”。2005年6月,省煤矿瓦斯整治领导小组办公室配合国家煤矿安全监察局,组织煤矿安全技术专家组对省属国有煤矿中的13个突出矿井进行了安全技术“会诊”,“会诊”出问题176条,还查出了重大安全隐患3条,提出整改建议173条。2007年11月,省煤矿瓦斯整治领导小组办公室又组织省煤矿安全技术专家组对省属国有煤矿中的13处煤与瓦斯突出矿井和赣州市信丰县金兴煤矿进行了安全技术“再会诊”,专家组检查了2005年国家煤矿安全技术专家组“会诊”提出的问题整改落实情况,对煤矿当时还未整改落实的问题和生产过程中出现的新问题、新隐患进行了“再会诊”,提交了《江西省国有重点煤矿安全技术“再会诊”报告》等7个会诊报告,“再会诊”涉及安全技术主要问题93条,提出整改建议95条,排查和整改了煤矿一大批隐患。

加大安全投入,改造和完善矿井通风系统。在国家和省政府政策扶持支持和引导下,煤矿企业增加了安全投入,特别是加大了瓦斯治理投入,对矿井进行安全技术改造。2005年至2008年,省属国有煤矿投入安全费用94105万元,其中国债资金14251万元,省政府配套资金10098万元,企业自筹资金69756万元。省属国有煤矿利用国债资金和自提安全费用,实施了矿井通风系统改造,更换地面主扇等工程设施,提高了矿井通风能力和通风系统的稳定性。2005年以来,通过开展煤矿专项整治,全省煤矿基本完善了通风系统,大多数生产矿井地面主扇均更换为BDK系列高效对旋主扇,矿井、采区通风系统得到了进一步完善和优化,矿井基本实行了分区通风,基本形成了系统较为合理、设施基本齐全、风量基本满足需要、风流稳定的矿井通风系统,通风可靠程度大为提高。局部通风机正在逐步更换为高效对旋风机,高突煤巷掘进工作面正在逐步实行“双风机、双电源”并实现自动切换。 完善安全监测监控系统、实现监控系统远程联网。到2007年底,省财政转移支付1000多万元,进行了6个产煤设区市和22个产煤县(市、区)的远程安全监控系统联网建设。省煤炭集团公司所属萍乡矿业集团公司,丰城、乐平和原英岗岭矿务局,安源股份曲江公司,安全监控系统已实现上网,其它省属煤矿已实现内部局域联网。为有效保障瓦斯监测监控系统正常运行,2008年,全省投入1142万元,为8个产煤设区市和丰城市、高安市建设10个煤矿安全监控区域技术服务中心。

成立瓦斯研究所,进行科研攻关。省煤炭集团公司成立了瓦斯研究所,深入开展瓦斯防治方面的课题研究,重点是研究煤与瓦斯突出的防治措施。与煤炭科学研究总院重庆分院合作,开展了预抽煤层瓦斯防突参数优化课题研究。探寻防突措施由局部措施为主转向区域措施先行的有效途径,努力探索矿井瓦斯突出的规律和防治突出的有效

措施,为防治煤与瓦斯突出提供技术支撑。

组织“十六字”工作体系培训,提高管理人员素质。为了切实加强“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系建设,江西煤监局依托江西煤矿安全培训中心,组织对全省高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的矿长、总工程师和市、县、乡镇煤矿安全监管部门的安全管理人员进行了“十六字”工作体系建设的培训,共举办培训班5期,参加培训人员400多人。

精心部署,认真开展煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设。2009年3月国家安监总局、国家煤矿安监局在南昌召开全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设会议后,省煤矿瓦斯集中整治工作领导小组办公室立即召开会议,研究制定了十条具体的贯彻意见。会后印发了《关于贯彻全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设会议精神的意见》。接到《国务院安委会办公室关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》(安委办〔2009〕2号)后,省安委会办公室及时予以转发,对“双百工程”建设作出了安排部署。

强化安全监察监管,及时消除事故隐患。江西煤矿安全监察局及三个监察分局每年都要组织进行“一通三防”专项监察。三年来,共查处“一通三防”方面的隐患15000余条。同时,积极督促地方煤矿安全监管部门和煤矿企业开展“一通三防”的专项检查。煤矿企业建立健全隐患排查治理和报告制度,积极筹措资金,加大隐患整改力度。强有力的监察监管,促进了企业加大安全投入,整改消除了一大批隐患,有效地防范和减少了煤矿伤亡事故的发生。

三、煤矿瓦斯治理取得阶段性成效

煤矿安全生产形势明显好转。2008年全省煤矿共发生事故39起,死亡60人,与上年比少40起,少死亡76人,百万吨死亡率2.39,为建国以来最低的一年。2008年煤矿瓦斯事故4起,死亡11人,与上年比少5起、少死亡28人。

2009年1-7月全省煤矿共发生事故16起,死亡28人,与上年比少发生10起、少死亡12人。

瓦斯利用方式多样化,减少温室气体排放。我省瓦斯利用主要在丰城矿区。近年来,随着矿井瓦斯抽采总量的大幅度增加,丰城矿务局把瓦斯当作继煤炭主业后的又一新型能源产业,进行市场化、商品化和产业化运作,促进了全局循环经济的发展壮大,每年可以创造千万元以上的经济效益。目前,瓦斯综合利用主要用于瓦斯民用、瓦斯发电、瓦斯烧陶、CDM项目开发等方面。丰城矿务局与济丰环保科技咨询有限公司和国际能源系统荷兰公司合作开发的第一个CDM项目已获得联合国注册,预计每年可减排16万吨二氧化碳当量。

瓦斯抽采和利用量增大。2005年-2008年,全省煤矿瓦斯抽采量22557.49万立方米,年平均5639.37万立方米,利用量为5799.1万立方米,年平均1449.78万立方米,瓦斯抽采量、利用量逐年大幅提高,2008年瓦斯抽采量比2004年提高2倍,瓦斯利用量比2005年提高了4.2倍。 2009年1-7月,全省完成瓦斯抽采量4311.03万立方米,瓦斯利用量2133.81万立方米,与上年比分别增加了10.66%和33.49%。

四、煤矿瓦斯防治存在的主要问题

部分矿井通风系统不完善,高瓦斯、突出矿井的部分区域没有采区专用回风巷,或专用回风巷不专用。

部分矿井采掘接替紧张,生产相对集中,瓦斯抽采工程及矿井开拓工程欠账较为严重,抽采时间难以保证。突出表现在近年来随着矿井开采深度的增加,开采强度的加大,煤与瓦斯突出危险性增大,突出事故较难控制。

部分矿井瓦斯抽采能力小,抽采系统不健全,抽采浓度达不到要求,钻孔施工设备较为落后,钻孔深度和钻孔数量达不到要求。

部分矿区供电系统不稳定、不可靠,无计划停电现象仍然存在,严重威胁矿井各系统的

安全运行。

矿井“一通三防”队伍不健全,缺乏专业技术人才。目前,大中型煤矿企业专业技术人才、熟练专业技工等出现不正常流动现象,队伍不稳定,用人管理机制有待突破。特别是原省属国有煤矿的技术管理人才严重流失,已严重制约矿井的“一通三防”技术管理和安全管理工作。

五、瓦斯治理需要破解的几个难题

我省煤与瓦斯突出矿井地质条件复杂,煤层赋存极不稳定、煤层透气性差、防突手段单一,突出机理还没有掌握等问题比较突出,发生事故的不确定性因素很多,煤与瓦斯突出事故还不能从根本上得到有效控制,煤矿瓦斯治理上还存在许多需要破解的难题:

单一中厚松软煤层防突技术还有待于新的突破。

随着矿井开采深度的增加,矿山压力显现十分突出,软岩支护问题还没有效解决。

地质构造探测手段比较落后,缺乏先进实用的地质构造探测装备与手段。

《煤矿瓦斯抽采基本指标》无具体实施细则,现场执行困难大。目前还没有现场快速测定煤层瓦斯含量或压力的方法,抽采效果难以考量

由于煤层松软、煤厚变化大,抽放钻孔施工过程中经常出现垮孔现象,钻孔施工难度大,深度很难达到设计要求,给矿井防突工作带来了难度。目前抽放钻孔施工深度普遍在40~60m,难以满足回采工作面本煤层抽放的需要,中厚松软煤层深孔钻进技术问题还没有得到根本解决。

防突钻具的适应性差,一些矿井开采急倾斜煤层,在工程布置上小眼多、巷道断面小,大功率钻机难以发挥作用,小功率钻机又很难达到设计中的钻孔深度要求,而且钻孔数量也受到一定的影响。

矿井工程技术人员待遇低、流失严重,导致技术人员缺乏,尤其是防突技术人员和监测监控技术人员更加缺乏。安全技术力量薄弱、从业人员素质低,是制约和影响煤矿安全的根本原因之一。

六、几点建议

建议中央政府及相关部委继续给予煤矿瓦斯治理更多的政策倾斜,进一步加大财政支持的力度。

我省煤矿地质条件复杂,部分矿井瓦斯含量高、压力大、透气性差、治理和利用难度大,从理论和技术方面都存在许多关键性难题。建议国家加大对安全基础理论研究,尤其要加大对煤与瓦斯突出机理与控制的研究;在出台标准和相关的政策时,应制定相应的实施细则或操作规范,同时要求企业设立相关的技术机构,配备人员。

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